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谈到形式主义,官僚主义,不可回避的就是官僚政治。官僚制化的国家管理肇始于君主专制时代,在资本主义时代分工更加精细、功能更加强大。从西方资本主义政治发展来看,现代理性官僚制的建立,初衷是建立合法统治的行政组织和高度理性的行政管理体系。1922年,马克斯·韦伯提出“理想型官僚体制”,强调专业分工、层级体制、依法行政、非人性化、量才用人、职业永久化等特征,认为在资本主义政党竞争政治的条件下,保证行政管理的无矛盾性的效率要求和平等、公正、不看人办事的自由市场规则,官僚制的行政管理是危害最小的。抛弃传统政治中的权力习俗化、人格化、神圣化要素,代之以法理权力下技术官僚的标准化流程,将政治行政化、合理化、形式化。官僚制作为一种行政和生产管理的组织形式,也在中外各国被广泛采用。

现代理性官僚制有其历史的必然性,一定程度上体现了科学、法治和理性精神,是一种社会进步,不能简单等同于官僚主义。但这种组织形式下,官僚主义的某些倾向确实得到了加强。一是官僚阶层固化加剧。官僚集团越来越成为独立的食禄阶层,官僚机构成为和实在的国家并列的虚假的国家,结果是经济和政治的决策权掌握在一小群精英手中,正如马克思所说,“在官僚界内部,唯灵论变成了粗劣的唯物主义,变成了例行公事、成规、成见和传统的机械论的唯物主义。就单个的官僚来说,国家的目的变成了他的个人目的,变成了他升官发财、飞黄腾达的手段”。二是政治的权端抽象化。从管理学角度、科层制泛指以授权—分层、集权—统一、命令—服从等为特征的当代组织形态。这种组织形态带来行为与结果的分离、政治与行政的分离、选举与施政的分离。政治不是人对人的负责,而是对某种抽象原则负责,结果就是无人负责,走向抽象和空洞,形式大于内容、抽象高于具体、原则胜于实际,以更加理性化、合法化、精致化的方式脱离现实和民众生活.三是政府公共服务质量下降。理性官僚制多注重获取公共权力的“输入”维度,即决策是否符合程序和法治,而相对忽视政治体系的“输出”维度,也就是如何提高政府质量,提供有价值的公共服务,政务官与事务官分离,政务官越来越务虚,而事务官越来越冷漠。这就带来政府从本应承担的责任中退却,议而不决、决而不行,朝野倾轧,缺乏共识,办事效率低下,就是形式主义、官僚主义造成的消极后果。在这个意义上,文化要素寄生在科层化的制度体系中,制度体系则成为文化的载体。

1976年,法国政治家佩雷菲特在《官僚主义的弊害》一书中列举了充斥政治系统的官僚主义症状,将其命名为“法兰西病”。比如:以等级制度磨灭人的责任感:越是滥用职权,越避免用个人名义,连办事窗口都不敢张贴工作人员名字,仿佛滥的是权力而不是个人;用记录、报告、研究、报表、鉴定总结造成全面掌握情况的假象,只统计教字而放弃活生的现实;不该做的事尽量做,该做的事偏不做;分配补助变成例行公事,既无益又浪费,等等。这从一个侧面折射出理性官僚制的隐患和弊端。

(摘编自林水《从文化心理结构看形式主义、官僚主义》)

1.下列关于原文内容的理解和分析,不正确的一项是

A.在君主专制时代人们就开始采用官僚制管理国家,但那时的官僚制分工不细,功能也不够强大。

B.马克斯·韦伯倡导“理想型官僚体制”,他认为该体制对行政管理的公平原则和效率要求损害最小。

C.官僚阶层固化,导致国家决策权掌握在少数人手中,他们很容易假借国家的名义达到个人目的。

D.科层制这种组织形式体现着科学、法治和理性精神,有其进步性,但也会让政治走向抽象与空洞。

2.下列对原文论证的相关分析,不正确的一项是

A.文章以探讨形式主义、官僚主义产生的缘由为目的,介绍了现代理性官僚制的历史及特点。

B.文章辩析了官僚主义与现代理性官僚制之间的区别,但论证的重心在于它们之间的联系。

C.文章着眼于现代理性官僚制造成的后果,详细论证了它对官僚主义三个方面的强化作用。

D.文章通过引用的方式列举了官僚主义的一些典型症状,指出了理性官僚制的隐患和弊端。

3.根据原文内容,下列说法正确的一项是

A.现代理性官僚制是历史发展的必然选择,所以中国和其他国家广泛采用它作为行政和生产管理的组织形式。

B.在马克思看来,官僚主义者信奉的不过是机械论的唯物主义,与唯灵论比较起来显得非常粗劣,应该抛弃。

C.过分注重决策是否符合程序和法治,忽视提高政府公共服务质量,是形式主义、官僚主文造成的消极后果。

D.工作人员只有将记录、报告、研究,报表、鉴定总结等材料和鲜活具体的现实相结合,才能全面掌握情况,

高三语文现代文阅读中等难度题

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