阅读材料，完成下列要求。材料一 鉴于政党分赃制带来行政动荡、效率低下、腐败盛行，1883年...

阅读材料，完成下列要求。

材料一　 鉴于政党分赃制带来行政动荡、效率低下、腐败盛行，1883年美国国会颁布《彭德尔顿法》，正式建立了以考绩制为核心的常任文官制度。该法规定：通过考试录用的文官实行常任制，由法律保障其职位；文官在政治上须保持中立，不得提供政治捐款；不受党派控制的三人文官委员会负责文官的考核。经过多年探索，美国文官考核管理制度不断完善，确立了职责一致、奖惩结合、公平对待的考核原则，强化对执职知识、工作速度、创造力、协调力等进行全面的考核，推进考核实施主体多元化等。

——摘编自王锦瑭《美国文官制的改革》等

材料二　南京国民政府采用公务员制度。国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，分为三试，第一试科目为国文、本国史地、国民党党义；第二试为专业科目；第三试为面试和成绩审查。国民政府先后颁布了《公务员任用条例》《公务员任用法》。1931年6月，国民政府公布了《公务员惩戒法》和《公务员惩戒委员会组织法》，但是得不到严格执行。国民党六届二中全会不得不指出，“多年来官僚主义已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚”。

——摘编自白钢《中国政治制度史》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括美国文官制度的特点并分析其成因。

（2）根据材料一、二并结合所学知识，说明南京国民政府选官制度与美国文官制度的不同点，并简要评述南京国民政府的选官制度。

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1883年，美国颁布“彭德尔顿法”，规定政府的公职人员必须经由公开考试才能任用，公职人员须接受定期考核，其任职不受总统、议员竞选等结果的影响。美国设立此法案

A. 适应近代社会发展的要求

B. 有利于政党操控选举结果

C. 旨在缩小总统的职权范围

D. 打击了公职人员的积极性

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1883年1月，国会通过《文官制度条例》规定：文官常任，不与执政党共进退，定期考核，凭业绩奖惩升迁。这一做法

A．使得美国党政完全分离　　　　　　　　　 B．弱化官员党派化

C．影响政府行政效率　　　　　　　　　　　　 D．造成了政治腐败

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阅读材料，完成下列要求。

材料一　 唐朝至宋朝宰相入仕途径简表（部分）

——摘编自王翠《从贵族到庶民--唐宋宰相家庭出身及其入仕途径的比较研究》等

材料二　 通常以 1870年6月4日英政府颁布的正式确立公开竞争考试制度的枢密令，作为英国文官制度正式建立的标志。加拿大和美国在英国的影响下，分别于1882年和1883年建立自己的文官制度。西方国家公务员普遍实行“两官分途”，即将公务员分为政务类公务员与业务类公务员。政务类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命，负责政党政策在政府工作中的贯彻执行；业务类公务员实行常任制，多数通过考试录用，主要负责执行政府的日常业务。西方国家既要坚持政党轮流执政，又要避免“政党分赃”的贪污腐败现象，因为特别强调业务类公务员需要保持政治中立，必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时其管理也不受政党干预。

——摘编自倪越《西方文官制度》等

（1）根据材料一和所学知识，概括唐朝至宋朝宰相入仕途径变化趋势，并分析其原因。

（2）根据材料一、二和所学知识，指出与中国唐宋选官制度相比，近代西方文官制度的不同之处，并分析近代西方文官制度的作用。

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阅读材料，完成下列问题。

材料一英国的文官制度萌芽于17世纪资产阶级革命时期。在此期间，政府官吏的录用方法以封建色彩浓厚的“恩赐官职制”为主。进入19世纪，政党政治的兴起带来了文官任免的“政党分赃制”……英国政府于1855年和1870年以枢密院名义两次颁布法令，揭开了文官制度改革的序幕。首先，确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官；其次，文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、经典、梵语、外文、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。

——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》

材料二面对新的时代要求，建立于100年前的传统文官制度显得力不从心。1968年，英国政府对文官制度进行新的改革。首先，规定除常务次官外，各部增设一名政策顾问，负责研究部内的长期政策和计划，并保证现有政策的执行。其次，凡新录用的行政级文官须经两年的见习期，在文官学院学习两期为时20周的课程。第一期学经济、法律、公共行政等课程，第二期研究行政制订、财政管理等。30—4O岁左右的文官都要学习决策程序、个人管理技术、电脑使用等课程。第三，变“封闭结构”为“开放结构”，取消“六等级制”，代之以以职类为基础的“三类制”，即行政类、专家类、秘书类。第四，完善退休制度，严格掌握养老金的发放，奖励功绩优异者，惩处功绩不佳者。

——摘编自李治国、宋发清《富尔顿文官改革述论》

根据材料一、二，结合所学知识，分析英国两次文官制度改革的社会背景。

根据材料一、二，结合所学知识，分别概括英国两次文官制度改革的特点及其体现的共同价值取向。

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（历史上重大改革回眸）

材料

在19世纪中后期，美国经历了一个腐败高发期。这种腐败，可以看作是“体制腐败”与“经济腐败”的混合体。“政党分赃制”下官员选任方式及其相伴而生的政治腐败，曾被舆论和公众所容忍和接受。1881年，当加菲尔德总统被求职未成的共和党人吉托枪击身亡的时候，舆论和公众才开始对政府腐败进行鞭挞。1883年，总统签署了国会通过的《彭德尔顿法》。其主要条款包括：第一，文官必须通过竞争考试，择优录用；第二，文官不得因为政党关系等政治原因被免职，也不得强迫文官参加政治活动或提供政治捐款；第三，文官在政治上要保持“中立”。同时又规定：在联邦政府内建立主管文官事务的文官委员会。

——摘自石庆环《美国联邦政府治理腐败研究：从1883年《彭德尔顿法》的视角观察》

（1）根据材料并结合所学知识，分析19世纪中后期美国腐败严重的成因。

（2）根据材料并结合所学知识，谈谈《彭德尔顿法》颁布的意义。

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近代社会的民主思想与实践

美国成立后不久就发生了有关两条发展道路的争论。阅读材料，完成下列要求

材料一 政治上汉密尔顿主张建立强有力的联邦玫府和联邦军队。政治哲学上崇拜制度、扶序和效率、主张法治，反对平民政治，认为人性本恶，有利益之争，需要有效率的政府主持公共福利。经济上主张建立有效的联邦银行体制以及税收、信用、保护关税制度、反对自由才允任主义；主张建立多元经济体，农、工、商并存，大力发展工商制造业。在对外政策上，汉密尔顿亲英，甚至站在英国一边反对法国大革命。

材料二 杰斐逊则力主小国家、小政府，主张维护州权，害怕中央政府的大权力吃掉各州的小权利，特别反对宪法中没有维护人民基本权利的条款。经济上主张以农立国，以独立的农场主经济为基础立国，反感发展工商制造业；认为独立的农民才是独立的、诚实有道德的人，农民参与政治可以保证政治纯洁；而工业社会造成拥挤的城市和财富分配不均。哲学上他崇拜自由、人权、主张人性善，重视自由劳动价值。外交政策上，杰斐逊反英亲法，积极支持法国大革命，认为它符合平等自由的原则。

（1）根据材料一、二，概括汉密尔顿和杰斐逊各自主张建立一个什么样的国家。

（2）从现代化的角度分析两者各自的合理之处。

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阅读材料，完成下列要求。

材料一　 1883年，国会通过了《彭德尔顿法》，首次确立了美国联邦政府官吏管理的竞争考试和功绩制、职务常任以及政治中立三项原则，成为美国政府人事管理制度的一次革命性变革。美国在选拔和任用文官时，更看重应聘者的专业才能和解决某些专业问题的本领，因为在美国人心目中，政府官员最好是某一领域的专家或权威者。1978年，卡特政府改革通过的《文官制度改革法》在联邦政府文官录用中对妇女、黑人和其他少数族裔予以适当照顾。文官制度建立之后，随着时代的变迁，它也在不断地发展和完善。

——摘编自郑易平《美国文官制度的建立与改革对其政治制度稳定性的影响》

材料二　 民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，同时汲取了科举制的合理成分，带有中西合璧的味道。民国时期的文官制度在法制化道路上经历了一个逐步发展的进程。有关文官考试、任用、薪俸、抚恤等相关的法律体系从无到有，逐渐形成和完备。南京国民政府时期、党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务。成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。

——摘编自陶继波《民国时期文官制度发展概述》

材料三　 2006年1月正式实施的《公务员法》标志着公务员考录制度迈入法制化轨道。2007年11月，中组部、原人事部下发了《公务员录用规定（试行）》，公务员考录制度得到进一步完善。截至2012年，全国共考录公务员160万人。

——摘编自韩磊《公务员考录制度的评价标准》

（1）根据材料一，概括美国文官制度的特点。

（2）根据材料一、二，说明民国时期中国文官制度的特点，并结合所学知识分析民国时期中国文官制度确立的背景。

（3）根据材料三并结合所学知识，分析中国推行公务员考录制度的意义。

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阅读材料，回答问题。

材料一　 1688年光荣革命确立了资产阶级统治和资本主义民主政治。为了克服政治上“政党分赃制”造成的政治混乱问题和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作的连续性和稳定性，英国实行了文官制度，逐渐成为英国民主政治赖以存在和发展的基石。在文官制度中，考试制度又是文官制度的核心和支柱，英国文官制度的建立就是以考试制度的建立为开端的。1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。

——吴湖《英国文官考试制度的演变》

材料二　

——韦森《欧洲近现代历史上宪政民主政制的生成、建构与演进》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括英国文官制度确立的原因及其影响。

（2）根据材料二并结合所学知识，指出英、法两国代议制发展呈现的不同特点及其原因。

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19世纪中期，美国的文官一般是跟随本政党在政治上共进退。1893美国通过了彭德尔顿法，规定文官不从属于任何政党，并将文官固定化和职业化。这种变化

A. 改变了美国民主制度的结构　　 B. 推动了美国政府管理的科学化

C. 削弱了政党对国家政治的控制　　 D. 强化了美国的三权分立体制

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