材料 明朝废行中书省后的三司体制使省一级行政、司法、军事三个系统各自独立，难以形成与中央抗衡的力量。但同时地方的稳定是以牺牲行政效率为代价的。地方上缺乏一个强有力的权威，遇事各个系统之间难以协调，容易造成互相推谈，拖延不决。洪熙元年（1425年）明朝开始设置巡抚，主要负责巡视地方、抚安军民、提督军务。巡抚在沟通中央与地方、加强行政效能方面起到了积极作用，因此巡抚的制度化进程较快，制度化程度也较高。明后期虽然巡抚已具有地方官员的某些特征，但在制度形式上，他们仍是中央官，是一种差遣。但巡抚在清代最终完成地方官化，没有摆脱监察官外化为行政官员的历史轮回
——吴宗国《中国古代官僚政治制度研究》
（1）根据材料并结合所学知识，分析明朝设置的巡抚具有哪些特点？
（2）根据材料并结合所学知识，概括明朝设置巡抚的影响。
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下列有关明朝“废行省，设三司”的评价，正确的是（ ）
A．是我国古代行政区制度划时代的变革 B．通过分散地方权力加强中央集权
C．有利于加强明朝边境地区的军事力量 D．政府各部门相互牵制，减轻了农民的负担
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（历史选修1：历史上重大改革回眸）
材料 明太祖朱元璋在位期间进行了多方面改革。废丞相，权分六部，设特务组织锦衣卫；地方由承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司分掌行政、司法和军事权力，三司单独向中央负责；大力惩治贪官污吏，反腐反贪的力度前所未有；实行各民族一律平等政策，建立一整套完备的卫所制、军户制；设五军都督府分掌全国军队的管理与训练，调兵权由兵部掌握，皇帝控制军权。大搞移民屯田和军屯，兴修水利，丈量土地，清查户口，鼓励百姓拓荒和种植经济作物。实行轻税簿赋政策；建立社会救济制度：遇灾免税，开仓赈灾；实行济贫制度：设立济养院；办公共工程安置流民。紧抓教育，兴办科举，建立国子监培养人才。如此等等改革，颇有成效，史称洪武之治，但也有后人非议之。
——改编自互联网
（1）根据材料，归纳明太祖具有积极意义的改革内容。
（2）根据材料并结合所学，分析明太祖改革遭受后人非议的原因。
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明初废行省，地方分设三司，分别掌管一地民政与财政、司法、军事，直属六部。明中叶以后，皇帝临时派遣的巡抚逐渐演变为三司之上的地方最高行政长官。这一变化有助于
A. 扩大地方行政权力
B. 缓解中央与地方的对立
C. 削弱六部的权限
D. 提高地方行政效率
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【历史上的重大改革与回眸】
材料明初朱元璋鉴于历代王朝地方权重，导致割据，尾大不掉，对中央离心离德的局面，废除行中书省将行省权力一分为三，分别设立掌行政民事的布政使司、负责监察司法的按察使司、掌控军事的都指挥司，成为省一级地方行政机构，它们分别直属于中央不同部门的领导。
随着政治形势变化，在运转过程中，三司出现权力协调不一，办事能力和效率不高等问题，巡抚制度应运而生，明朝中后期，皇帝以派遣监察官的形式向地方派驻巡抚，并逐步扩大其权力。并在边疆、军事要地和数省交界之处增设巡抚。嘉靖年间，进一步规定：“凡徭役、里甲、钱粮、驿传、仓廪、城池、堡隘、兵马、军饷，及审编大户粮长、民壮快手等项地方之事，俱厅巡抚处置”。景泰以后，随着巡抚的全面地方化和制度化，巡抚成为居三司之上的地方最高军政长官，巡抚由临时性差遣演变为设立衙门的地方最高行政长官。同时，巡抚只能奉赦行事，不得擅权越职；中央派出镇守总兵和镇守太监，以对巡抚监督。
——摘自李晓辉《明代督抚制度研究——以中央地方关系为视域的考察》
（1）根据材料并结合所学知识，指出三司制度与巡抚制度的异同点。
（2）根据材料并结合所学知识，分析明朝建立巡抚制度的作用。
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明初废行省，地方分设三司，分别掌管一地民政与财政、司法、军事，直属六部。明中叶以后，皇帝临时派遣的巡抚逐渐演变为三司之上的地方最高行政长官。这一变化有助于
A. 削弱六部的权限
B. 缓解中央与地方的对立
C. 扩大地方行政权力
D. 提高地方行政效率
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明朝地方机构的设置几经变化。最初因袭元旧制，设立行中书省或中书分省，后形成以三司分治省政的基本体制；宣德年间，设置巡抚主持地方政务（巡抚总领一省军民大政、三司悉听节制）；正德年间，为应对农民起义、倭寇入侵等问题，又加派兵部尚书督察院御史身份的“总督”管理数省。由此可见，明朝
A. 意在健全各级基层机构巩固统治 B. 地方过度分权导致机构运转不灵
C. 临时性措施复杂多变，漏洞百出 D. 地方管理政策具有中央集权色彩
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明朝地方机构的设置几经变化。最初因袭元旧制，设立行中书省或中书分省，后形成以三司分治省政的基本体制；宣德年间，设置巡抚主持地方政务（巡抚总领一省军民大政、三司悉听节制）；正德年间，为应对农民起义、倭寇入侵等问题，又加派兵部尚书督察院御史身份的“总督”管理数省。由此可见，明朝
A. 意在健全各级基层机构巩固统治 B. 地方过度分权导致机构运转不灵
C. 临时性措施复杂多变，漏洞百出 D. 地方管理政策具有中央集权色彩
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（历史选修1：历史上重大改革回阶）
材料 明初，地方机构沿袭元朝行省旧制。洪武九年，废行省，设承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司，号称“三司”，共同组成省级政权机构别执掌行政、司法和军事，“三司”各司其职，每遇“大事”，布政使须再申报有关部门批准。特别是遇到地方“民变”或动乱，布、按二司无权调动军队，须向朝廷申报，往往形成被动局面。
宣德八年，朝廷发布设置“巡抚”的谕旨。及至万历年间，“巡抚”总统一省军民大政，“三司”悉听节制的新体制已逐步形成。但一般“巡抚”只是管辖一个省，而在正德年间农民起义及“倭寇”入侵往往涉及数省，于是明朝加派兵部高书都察院御史以“总督”去总管教省，“总督”一职出现。督抚制度初步形成。但是官方法定规章上仍以“三司”分治省政为主，“巡抚”和“总督”始终是临时差派，仍被视为京官。清代，总督、巡抚正式演变成为省级最高地方行政长官，并且有较为完备的机构建制。
——摘编自唐进（中国国家机构史》等
（1）根据材料。概括明朝督抚制度的内容。
（2）根据材料井结合所学知识，简析明朝督抚制度的作用。
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【历史——选修1：历史上重大改革回眸】
材料明初，地方机构沿袭元朝行省旧制。洪武九年，废行省，设承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司，号称“三司”，共同组成省级政权机构，分别执掌行政、司法和军事。“三司”各司其职，每遇“大事”，布政使须再申报有关部门批准。特别是遇到地方“民变”或动乱，布、按二司无权调动军队，须向朝廷申报，往往形成被动局面。
宣德八年，朝廷发布设置“巡抚”的谕旨。及至万历年间，“巡抚”总领一省军民大政，“三司”悉听节制的新体制已逐步形成。但一般“巡抚”只是管辖一个省。而在正德年间农民起义及“倭寇”入侵往往涉及数省，于是明朝加派兵部尚书都察院御史以“总督”去总管数省，“总督”一职出现，督抚制度初步形成。但是官方法定规章上仍以“三司”分治省政为主，“巡抚”和“总督”始终是临时差派，仍被视为京官。清代，总督、巡抚正式演变成为省级最高地方行政长官，并且有较为完备的机构建制。
——摘编自唐进《中国国家机构史》等
（1）根据材料，概括明朝督抚制度的内容。
（2）根据材料并结合所学知识，简析明朝督抚制度的作用。
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明朝初年，地方行政沿用元朝的行省制度。但在省级行政上，明朝实行三司分治的制度，即布政司掌理民政、按察司掌理监察地方和刑名司法、都司掌理卫所军政，三司互不统属，都直接向朝廷负责。结合所学知识判断，该制度的实施有利于
A. 加强中央对地方的垂直管理
B. 提高地方的政治自主性和能动性
C. 确保地方政府决策的科学性
D. 解决废除丞相制度所带来的弊端
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