唐代实行系统完备的御史、谏官比翼制度，“谏官掌献替以正人主，御史掌纠察以绳百僚，故君有过举...

唐代实行系统完备的御史、谏官比翼制度，“谏官掌献替以正人主，御史掌纠察以绳百僚，故君有过举则谏官奏牍，臣有违法则御史封章。……因御史而置两台，专以纠臣僚之邪佞；因大夫而有谏者，专以审人主之愆谬”。以上材料说明

A. 谏官比御史位高权重

B. 谏官的设置使皇权的随意性受到一定的制约

C. 谏官与御史相互制约

D. 谏官系统是唐朝特有的制度

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阅读材料，完成下列要求。

材料一　 中国古代监察制度萌芽于先秦，形成于秦汉，至隋唐而稳固，宋元明清日臻完备。秦朝即设立听命于皇帝的御史大夫作为纠察百官的最高监察官员。……唐代监察制度更为完备，中央监察机构分为两部分，一部分是御史台系统，负责监察百官之违法与失职行为；另一部分是言谏系统，负责直接告发官员的违法、失职或者腐败行为。……明清两朝最终实现中央监察机构与地方监察机构的统一。在中国古代封建君主专制统治时期，由于国家幅员辽阔，在专制权力下，各级官史滥用权力、贪污腐化的空间较大。为了维护皇权，历朝君主都非常重视专门监察机构的设置和运作，试图通过监察官员的纠察和弹劾，防止并打击官史的贪腐和不法行为。

——摘编自朱福惠《国家监察体之宪法史观察》

材料二　 相对来说，英国有着一套比较完整、灵活的监察朝度。议会监察，是西方现代监察体制的核心，最具权威性与代表性。议会监察，是“民意代表机关”对政府施政、财政，人事等其他法定项的监督检查，包括；同意、纠正、纠举、弹劾、审计，以及为完成这些任务所必须的质询、视察和调查、投不信任票等事前防止、事中纠正和中止、事后惩戒和救济等监控规程。在此基础上，英国各部门、各行业、各地区又相继成立了各种不同的监督机构，构成了一个多行业、多地区、多层次、多渠道的监督网络，以教育、防范、惩处为手段，以保护和促进商品经济的发展和巩固政治权力为目标的反腐败机制。

——摘编自张恒《英国监察制度：在漫长曲折的道路上逐步形成》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代监察制度发展的特点及其形成发展的原因。

（2）根据材料二并结合所学知识，说明与中国古代监察体制相比，英国近代监察制度有何不同，并谈谈你对古今中外监察体制的认识。

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材料一：中国古代监察制度萌芽于先秦，形成于秦汉，至隋唐而稳固，宋元明清日臻完备。秦朝即设立听命于皇帝的御史大夫作为纠察百官的最高监察官员。……唐代监察制度更为完备，中央监察机构分为两部分，一部分是御史台系统，负责监察百官之违法与失职行为；另一部分是言谏系统，负责直接告发官员的违法、失职或者腐败行为。……明清两朝最终实现中央监察机构与地方监察机构的统一。在中国古代封建君主专制统治时期，由于国家幅员辽阔，在专制权力下，各级官吏滥用权力、贪污腐化的空间较大。为了维护皇权，历朝君主都非常重视专门监察机构的设置和运作，试图通过监察官员的纠察和弹劾，防止并打击官吏的贪腐和不法行为。

——摘编自朱福惠《国家监察体制之宪法史观察》

材料二：1883年美国国会通过的《彭德尔顿法》确立了一套以功绩制为核心的文官选拨和奖惩制度，重挫了官员进行分赃交易的嚣张气焰。此后，为保证政府廉洁、防止金钱对选举的渗透和腐蚀，国会相继通过了一系列与抑制腐败密切相关的法律，比如禁止公司向联邦公职候选人捐款的法律（1907年）竞选经费公开法（1910）联邦反腐败行为法（1925年）和禁止联邦文官参与政党活动的哈奇法（1939年）等。此后，近80﹪的公共腐败案件是由联邦检查机构依据反腐败行为法提出诉讼的。与此同时，以消除政府腐败、改善政府管理、扩大公民政治参与为宗旨的进步主义运动掀起了公共部门的改革浪潮，地方事务由选民公决决定等制度的确立对于降低公共部门的腐败程度发挥了重要作用。

——摘编自张宇燕、富景筠《美国历史上的腐败与反腐败》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代行政监察机制的特点

（2）根据材料一、二，说明近代美国反腐败举措与古代中国的不同之处，并结合所学知识分析其反腐败举措的重要影响。

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隋唐时期，御史与谏官相辅相成的监察制度体系臻于完备。宋以后，谏官制度逐渐衰微，明清时期逐渐形成以御史与谏官制度合一的、以督察院为主体的单一监察制度体系。可见古代监察体系的演变

A. 缓和了官员内部的矛盾

B. 保障监察权力的高效运作

C. 提高了中央的行政效率

D. 与专制权力的强化相一致

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“父为宰相子为谏官，若政有得失，不可使子论父”。因此唐代规定宰相大臣子弟不得担任御史和谏官。这项规定的主要目的是

A.规范谏议制度　　　　　　　　 B.巩固儒家伦理

C.防止腐败滋生　　　　　　　　 D.削弱宰相权利

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材料唐代是御史监察制度比较发达和完备的时代。设置目的在于监察中央和地方各级官吏的言行职事是否合乎法律规范。所谓“正朝廷纲纪，举百司紊失”。（初始）“御史台……有弹邪佞之文，无受词讼之例”。开元十四年始规定受事御史之制，弹奏前往往是“推覆理尽，然后弹之”。御史台推鞠狱公（包括举弹前的推覆）和受命推按，往往不是一日而毕的事，这就需要“留问——暂时拘捕，于是设置监狱，称为“台狱”。御史台初期只审判皇帝交办的案子，即所谓“制狱”。它与刑部、大理寺联合组成“三司”，具有联席会审的性质。一般说来，几经御史台推鞠落实后的案子，还得移交大理寺法官详刑定谳，量罪判处。终唐之世，御史台并没有发展成为纯粹的司法机关。唐后期，御史台的职权渐被侵削。在地方上，御史台对割据和跋扈藩镇是难以行纠举之职的。在中央，宦官势力是御史台不得侵犯的禁区。

——摘编自张国刚《唐代官制》

（1）根据材料，概括唐代御史台的职权范围。

（2）根据材料并结合所学知识，简评唐代御史台的作用。

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“（秦朝）盖内外官制同一系统，丞相与守掌民事，太尉与尉掌军事，而御史与监，则纠察此治民治军之官者也。”材料主要反映了秦朝（   ）

A. 开创了精细严密的监察制度　　 B. 形成了从中央到地方的垂直管理

C. 官僚政治逐步取代贵族政治　　 D. 中央和地方出现机构臃肿的趋向

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中国历史上之监察官，分为台、谏两种。“台”是指御史台。唐代的台官，是天子的耳目；而唐代的谏官，则是宰相的唇舌。御史监察权在唐代已经离开相权而独立，但谏权仍在宰相手中。材料说明，谏官之设立，用意在

A. 纠绳宰相　　 B. 纠绳天子

C. 权衡君权与相权　　 D. 完善监察制度

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阅读下列材料，回答问题。

材料一　 （汉）武帝以雄才大略独揽事权，于是重用内朝尚书，夺宰相权。晚年又用中书。（曹）魏世，中书监始参大政。东晋则侍中始优。下逮（南朝时）宋、齐，尚书、中书、侍中三者皆为辅臣。唐代中央最高机关，依然是魏、晋以来的尚书、中书、门下三省。但他们现在已是正式的宰相，而非帝王之私属。其职权分配，则中书掌定旨出命，门下给事中掌封驳，尚书受而行之；古代的宰相权，现在是析而为三。

——钱穆《国史大纲》

材料二　 在秦及西汉初年，皇帝行使权力，将意志化为诏书，见诏实行，程序比较简单：或与宰相议定，交御史起草、下达；或直接命令御史起草、下达，即可生效。宋代下诏书需经中书、门下之制度更加完备，因而反对内批，反对君主独裁专行的理由，也就更加充足。或从制度上、道理上批评滥用内批是违反“礼”“正”“道”；或从历史经验教训上批评滥用内批会导致“祸”“乱”；或从道德上批评滥用内批是出于“私”心。明代表面上废除宰相，皇帝直接指挥六部、百司政务，实际上多半依靠“票拟”定夺，皇帝的意志和权利受到内阁诸臣极大的左右限制。由于票拟是下达皇帝诏令的正常途径，所以明代内阁限制皇帝滥用手诏、中旨的斗争，更加制度化。

——摘编自祝总斌《试论我国封建君主专制权力发展的总趋势》

（1）据材料一，概括从汉、魏晋、唐三个时期中枢机构的演变，归纳中国古代封建皇帝“独揽事权”的方式。

（2）根据材料二，概括中国古代君主行使权力的变化。综合以上材料，简要说明官僚制度与皇权专制的关系。

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阅读下列材料，回答问题。

材料一　 唐代的监举制度主要分为两种。一种走御史台制度，御史台为全国最高监察机构，独立于行政系统之外，代表皇帝，监察百官，是皇帝自上而下的监督、统治百官的一种工具；凡政治、经济、军事、司法等不法之事，无所不察、无所不纠。另一种监察制度是谏官制度，谏官的监察则是自下而上的。以皇帝为监察对象。皇帝的个人生活直至王国大政都在谏议之列；还封立帝失宜的诏命，驳正臣下有违误的奏章。这样就形成了以上察下，以下督上的双向监察机制。

——摘编自吴胜娟《中国古代监察制度的演变》

材料二　 “光荣革命”后的英国，由于当时的社会制度仍然带有浓厚的封建色彩……不少昏庸无能之辈在国王的庇护下仍然在政府中身居要职，政治丑闻屡见不鲜。由于英国实行政党轮流执政制，无论哪个政党在竞选中获胜上台，都把官职作为奖品在自己的支持者中进行分配……工业革命后工业资产阶级迫切需要一个廉洁而有效率的政府保护他们的利益和经济发展，近代公务员制度逐渐产生了。19世纪，英国政府对公务员制度进行了大刀阔斧的改革……英国是世界上第一个制定反腐法律的国家。迄今为止它通过的最重要的反腐败立法包括：1889年的《公共机构构政行为法》、1906年通过的《防止腐败法》等，二战后通过的多部法令中均有针对政府官员腐败行为的法律条文。在英国，政府对议会负责，议会有权对政府进行监督，其具体权力包括质询权、调查权、例阁权和弹劾权等。英国的司法机关完全独立于政府，不受政府管辖。在英国，舆论和新闻媒体素有对政府进行监督和批评的传统。舆论和新闻媒体的监督是对政府滥用职权的一种有效制约，使腐败行为更容易暴露在阳光下，因而在实际上对腐败行为起到了威慑作用。

——摘编自李靖《英国的反腐败机制》

（1）根据材料一指出唐朝监察机构的职责，并结合所学知识分析其积极意义。

（2）根据材料二并结合所学知识，分析近现代英国建立反腐败制的背最及其成功推行的原因。

（3）综合上述材料，谈谈你对完善我国监察制度建设的看法。

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