材料：雍正时期，政府推行“耗羡归公”改革，原来由地方政府独立控制的部分杂派形式的耗羡银成为...

材料：雍正时期，政府推行“耗羡归公”改革，原来由地方政府独立控制的部分杂派形式的耗羡银成为了由中央控制的正项财政收入。洪武年间，政府对田赋进行了货币化，而清朝初年将徭役一律折银征收。田赋折征将税粮改折白银，官定的折征价格低于市场价格，这也就意味着减轻了纳税人的负担。明初，部分州县官田与民田的税率相差悬殊，政府通过调整税率、折征以及加耗等方式提高了民田的负担、降低了官田的负担，使得地方田赋的税率趋于公平。明代“一条鞭法”、清代“摊丁入亩”等改革实现了徭役上的均平，实现了所有徭役折银后的役银全部照田征税。

——摘编自马海涛等《“黄宗羲定律”：我国古代“并税式”赋税改革回顾》

（1）根据材料，概括明清时期赋税改革的主要措施。

（2）根据材料并结合所学知识，分析明清时期赋税改革的原因。

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（历史一选修1：历史上重大改革回眸）

材料　 按《中国历史大辞典•清史卷》的解释：“火耗，明清附加税之一，原为铸造钱币时，金属经火熔炼所出之损耗。”火耗银，由纳税人承担。而州县官征收钱粮加耗抵补实际损耗的余额即“耗羡”。顺治元年七月八日，摄政王多尔衮就曾在谕令中发出“如有官吏朦胧混征暗派者，察实纠参，必杀无赦”的警告。康熙帝在晚年就曾对臣下陈瑸说：“加耗原是不好，若禁绝了，恐州县官又别生弊端取钱，重戥私派必不能免。”又认为“居官但在地方安静，即于火耗些微取之，有何不可”。

雍正二年，诺珉被任命为山西巡抚，其到任后，积极清查亏空，题参追赔，对耗羡归公提出了比较完整的规划，其要点包括：“

（1）减火耗、定火耗率，将火耗公提司库；

（2）用火耗银弥补无着亏空；

（3）筹措公费；

（4）增设官员养廉。”诺珉此折一到中央，雍正帝极为赞许，认为”耗美归公”一法是一项综合性的地方财政改革，对于改变当时所面临的财政经济问题不失为一剂良方。

——摘编自王晓萍《浅析耗羡归公与清朝财政制度的关系》

（1）根据材料，概括清初统治者对“耗羡”征收态度的变化。

（2）根据材料并结合所学知识，分析耗羡归公制度改革的历史作用。

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清朝雍正时期实行“耗羡归公”。“耗羡”是指征收赋税、交纳钱粮时，对合理损耗的补贴。雍正帝规定“每两加耗五分”，作为政府的正常税收，统一征收，从中提取“养廉银”，发给官吏作为生活补贴和办公费用，而且其数量大大超过正俸。雍正帝这样做的目的是(　 )

A．以惩贪为名增加官吏俸禄　　　　　　　　 B．以耗羡归公增加政府收入

C．通过规范税制以澄清吏治　　　　　　　　 D．征收养廉银代替正常税收

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【历史上重大改革回眸】

材料一：雍正帝深知吏治败坏对清朝统治的危害性，大加整倾官场风气。雍正帝的经济改革，主要是实行耗羡归公、养廉银制度。耗羡是火耗与羡余的合称，是自明代就有的田赋附加税。雍正帝于二年下旨，决定实行耗羡提解政策，地方官不得私征滥派。养廉银，是给官吏的一种生活、办公的补助费，按官员品级大小确定数额，为薪水的10倍到100倍，以此使他们廉洁奉公，不再巧取豪夺。

——摘自李尚英《关于“康乾盛世”的历史分期问题》

材料二　 新加坡最引人瞩目的文明发展成就之一，就是其对腐败的有效控制，在政府的廉洁有效方面长期高居世界前列。新加坡一个突出的制度是“高薪养廉”。必须指出的是，高薪养廉不是目的，而是手段。其目的在于大大提高腐败的成本和代价，通过将官员的贪腐行为直接同退休、医保等福利挂钩，官员的贪腐行为一旦确定，他不仅将受到法律的惩罚，其薪金福利等也会被立即取消。这样一来，沉重的政治、经济和社会代价，有效地阻碍了贪腐行为。

——摘编自黄靖《中国向新加坡学什么》

(1)根据材料一并结合所学知识，概括指出雍正时期廉政建设的主要举措。

(2)根据材料一、二并结合所学知识，说明新加坡廉政建设的进步性，谈谈对高薪养廉政策的认识。

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【选修1：历史上重大改革回眸】阅读下列材料，回答问题。

材料一养廉银制度始于清雍正二年（1724年），当年雍正帝正式降旨实行“火耗归公”，又称“耗羡归公”（注：火耗，即银两在兑换、熔铸、保存、运解中有一定损耗，故征税时要增加损耗，这种附加称为“火耗”或“耗羡”）。规定“每两加耗五分”，耗羡归公后，作为政府正常税收，统一征课，存留藩库，从中提取养廉银，发给官吏作为生活补贴和办公费用，且其数量大大超过正俸。支发各官的养廉银，有一定的标准，养廉银远远高出正俸标准，越是高品级的官员，养廉银越是优厚。督抚大吏每年一二万两，知县一二千两。…从而达到“不使累及间”“上不误公，下不累民”的目的。

摘编自董庆伟《清朝雍正时期廉政措施研究》

材料二新加坡政府为了保障高薪养廉政策的有效性，采取了如下的措施：提高公务员的工资；确保公务员晋升较快；重视公务员的进修、培训；享有定期休假，退休后享受养老金；提高福利待遇。新加坡的廉政指数历年来都排在了世界前列，是世界著名的廉政政府之一。

……1960年新加坡颁布了全国第一部《防止贪污法》，之后陆续制定了《没收贪污所得利益》《公务员惩戒规则》《公务员守则和纪律条例》和《公务员指导手册》等法律，对公务员的行为规范作出了明确的规定，具有严密、详细、具体、全面的特点，有相当强的可操作性。

新加坡的高薪养廉配备有齐全的廉政教育，在全国范围内形成一种廉洁的氛围。新加坡廉政教育，从思想上抵制、社绝腐败的念头。新加坡对公务员的监督还有健全的廉政监督网络，包括反贪污调查局的监督、公共服务委员会的监督以及审计署的监督。除此之外，还有公民对公务员的监督、媒体的监督等监督方式并存，使贪污行为很容易被查处，并且还要为此付出相当大的代价，腐败的成本远大于收益。

（1）依据材料一，概括雍正时期养廉银制度的主要特征。

（2）依据材料一、二，分析新加坡较之我国雍正时期在廉政政策的主要进步，并谈谈你对高薪养廉政策的认识。

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（历史选修1：历史上重大改革回眸）

阅读材料，回答下列问题

材料：传统时期，中央和地方政府没有针对城市的税收，对城市经济是粗放和间接的管理，近代以后才逐步建立城市捐税制度，这是中国行政管理机制变革的重要表现，也是财政制度的改革。

开埠通商以后，沿海沿江城市经济功能迅速增强，需要政府加强对工商各业和市场的管理，更需要通过捐税来弥补行政管理和建设的开支。同时，外国租界的管理模式为各城市增加捐税收入提供了直接效法的样板。而且，清末的地方自治多从沿海和省会城市开始，清政府规定地方自治完全自筹，使得地方政府等设定各种捐税名目和增加数额成为可能。这是从法律的角度赋予地方政府征收捐税的权力，从某种意义上是中央政府承认其合法化。

——摘编自张利民、熊亚平《近代中国城市捐税制度初探》

（1）根据材料，概括指出晚清城市捐税制度改革的背景。

（2）根据材料并结合所学知识，分析晚清城市捐税制度改革的意义。

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1928年，南京国民政府初步建立中央、地方二级财政体制：税源较大的税项如关、盐等属于国家收入；原属地方财政收入的厘金（商业税）划归中央；原来归中央政府收入的田赋划归地方。这一税制改革

A. 进一步增强了民国地方行政和财政基础

B. 给予了地方财政的完全独立地位

C. 反映经济结构已经向以工商业为主过渡

D. 说明田赋在税源结构中地位上升

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（历史上重大改革回眸）

材料　 明代统治者认为云南“僻在遐荒，少沾王化，蛮夷习性，易动难安”，一直与中原地区的社会经济发展存在较大差异。洪武十七年，明政府在派驻流官治理的地区征发赋役，布政司收取米粮实物；当地土司则直接向中央政府缴纳“贡赋”，“贡赋”多为地方特产，如象牙、犀牛角、宝石孔雀、麝香等。到明朝中后期，云南布政司接收各府、州、县的田赋基本上以银两为主。万历年间，除田赋之外，云南的绝大多数州县也已经完成了“徭役编银”的转换。据统计，明清两代云南的商税、门摊酒课银均有所增加，基于井盐的盐课银两收入，后来竟逐渐成为了云南财政的第一大税源。明代税制政策的推行，改善了云南各地的原初面貌，其与中原地区的联系更趋紧密。

——摘编自侯官响《明代云南赋役征银与财政转型》

（1）根据材料并结合所学知识，概述明代政府在云南地区所行财税政策的特征。

（2）根据材料并结合所学知识，指出明代财税政策在历史上所产生的积极影响。

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【历史上重大改革回眸】阅读下列材料，回答问题。

材料一：清朝的财政制度，从顺治朝初立，到雍正朝完备，形成一套戒律森严、以解、协饷为核心的制度。清政府对财政收支有严密的规定，其经常性的财政收入列有10项，这些税目都是统一的、固定的，不得随意改变。但是19世纪40年代以后，此种静态的固定化的财政体系已不能适应急剧变动的时局。太平军兴后，解、协饷制度崩盘，无钱可拨的中央丧失了对地方财政的协调能力，……晚清财源的开辟，中央少有作为，基本在地方政府的主导下，一系列财源相继确立，其中的大项有：厘金、关税、铸币、公债等。这与古代以土地人口为基本的税源有很大区别，也导致了地方财政收支日益膨胀和中央收支日益萎缩。

——摘编自郭卫东《倾覆与再建：明中叶至辛亥革命的政治文明》

材料二：南京国民政府在财政税收方面明确提出了统一财政、集中财权的政策主张，按照西方的财税理论，改革旧税制，着手新税制的建设……。宋子文出任财政部长后，首先划分了中央和地方财政收支系统，确立了南京国民政府的财政体制。为了防止中央与地方发生冲突，财政部于1928年11月间正式公布了划分国、地税收支标准案，基本上完成国、地税收支系统的划分。

——摘编自张志超等《民国时期（1912—1937）财税改革问题对话》

（1）据材料一概括指出，19世纪40年代前后清政府的财政税收制度发生了怎样的变化？并结合所学知识简述其原因。

（2）据材料二指出南京国民政府在财政税收上采取了哪些措施？并结合所学知识简述其积极影响。

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汉武帝时期，政府抑制私商、发展官商，北宋政府通过官营商业增加政府收入，南宋以后对私人商业很少压制，且商业税成为政府财政收入的重要组成部分。材料反映了

A. 重农抑商政策的破产

B. 商业繁荣推动了农业商品化

C. 统治者重视商业管控

D. 官营商业逐渐成为市场主导

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