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【历史上重大改革回眸】

材料

契丹族是我国古代北方草原上的古老民族,“逐水草畜牧,居毡卢,环车为营。”当中原处于唐之后的五代十国分裂割据之际,契丹族凭借武力迅速在北方崛起。公元916年,耶律阿保机统一了契丹各部,正式宣布登基称帝,建立契丹国(后改称辽)。而此时中原地区烽烟四起,民不堪命,大批汉人离开故土,逃往相对安定的北方契丹地区。阿保机按照唐代的规制另置州县城郭令其居业,让汉人保持原有的生产生活习俗与制度,这就是头下军州。阿保机也“平诸第之机,弭兵轻赋,专意于农”。

公元938年,辽太宗耶律德光正式从后晋接收了燕云十六州(今北京、天津全境,以及山西、河北北部地区)。契丹在此地最初采用的是民族高压政策,对占领区进行粗暴的掠夺和残杀,汉人纷纷起来进行反抗。之后辽太宗制定了南北面官制。“官分南北(官制分南面官、北面官),以国制(辽朝固有制度)治契丹,以汉制待汉人……北面治官帐、部族、属国之政;南面治汉人州县、租赋、军马之事。因俗而治,得其宜矣。”使得“燕蓟之地陷于胡虏且百年而忘南顾之心”,辽朝“自阿保机创业于其初,德光恢廓于其后,吞并诸蕃,割据汉界,南北开疆两千里,东西四千里,戒器之备,战马之多,前古未有,子孙继统二百三十余年。”

——摘编自《辽代的“一国两制”》等

(1)根据材料,概括辽代实行南北面官制的背景。

(2)根据材料,简析辽代实行南北面官制的作用。

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