【历史——选修1：历史上重大改革回眸】材料北洋政府统治时期，受军阀割据的影响，没有新建立起...

【历史——选修1：历史上重大改革回眸】

材料北洋政府统治时期，受军阀割据的影响，没有新建立起一个统一的税收制度，中国的主要税收为帝国主义所控制，继海关以后，1913年又丧失了盐税管理权。地方军阀截流税源，并日益形成财政独立，使中央财政收入短绌，收支陷于混乱。为增加财政收入，保证税源，北洋政府努力进行税制改革，曾先后三次整理税制。1912年11月公布国有税和地方税税法草案，明定国家（中央）和地方两级税收的划分，并拟定将来准备新设的税种。1914年6月明令取消国家税和地方税的划分，租税仍归各省财政厅直接管理。1923年12月重新提出划分国家税和地方税，并以关税、盐税、印花税及其他消费税等全国税率应统一的税种为国家税，田赋、契税及其他各税为地方税。另外，北洋政府还新开征了印花税、营业税（烟酒牌照税）和登录税（契税）。就税收制度而言，北洋政府时期出现了一些近代化的迹象，具体表现为：划分中央和地方税收分配体系；税收来源逐步由以农业税为主转变为以工商税为主；征收税种逐渐由间接税向直接税转化，从而为我国近代税制体系的确立奠定了基础。

——摘编自王玉茹主编《中国经济史》

（1）根据材料，归纳北洋政府税制改革的特点。

（2）根据材料并结合所学知识，分析北洋政府税制改革的影响。

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（历史选修1：历史上重大改革回眸）

阅读材料，回答下列问题

材料：传统时期，中央和地方政府没有针对城市的税收，对城市经济是粗放和间接的管理，近代以后才逐步建立城市捐税制度，这是中国行政管理机制变革的重要表现，也是财政制度的改革。

开埠通商以后，沿海沿江城市经济功能迅速增强，需要政府加强对工商各业和市场的管理，更需要通过捐税来弥补行政管理和建设的开支。同时，外国租界的管理模式为各城市增加捐税收入提供了直接效法的样板。而且，清末的地方自治多从沿海和省会城市开始，清政府规定地方自治完全自筹，使得地方政府等设定各种捐税名目和增加数额成为可能。这是从法律的角度赋予地方政府征收捐税的权力，从某种意义上是中央政府承认其合法化。

——摘编自张利民、熊亚平《近代中国城市捐税制度初探》

（1）根据材料，概括指出晚清城市捐税制度改革的背景。

（2）根据材料并结合所学知识，分析晚清城市捐税制度改革的意义。

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［历史选修1：历史上重大改革回眸］

材料　 民国初年，振兴实业、发展经济成为普遍的社会思潮。从1913到1921年，北洋政府颁布了70余项经济法规和行业性章则条例。《国币条例》、《权度条例》规定国币铸造权专属政府，统一制造各种标准器分发各省通行。《公司条例》规定“凡公司均为法人”，有照章集股和自主支配资本的权利，其财产受法律保护。《矿业条例》规定任何中国国民都有“依据本条例取得矿业权”的资格，《暂行工艺品奖励章程》废除了清末以来的特许“专利”制度，奖励企业投资及发明创造。《公司注册规则》、《商业注册规则》取消行政许可制，采用较为自由的注册制。但北洋政府时期军阀混战、政局更迭频繁，许多政府奖励条例都因“财政部筹款为难”，最后不了了之，部分立法甚至沦为各派势力搜刮民脂民膏的工具。

——摘编自易继苍《北洋政府时期的经济立法》等

（1）根据材料并结合所学知识，概括北洋政府时期经济立法的特点。

（2）根据材料并结合所学知识，简评北洋政府时期的经济立法。

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【历史上重大改革回眸】

材料民国时期的税收史是税制体系从传统向现代演变的重要时期。可划分为四个时期：一是1912年至1927年的北洋军阀时期。……先后试行划分国家税和地方税、改革盐税、整顿厘金、整理矿税、推行印花税、整合烟酒税等努力，到1925年，逐步建立起以关税、盐税、货物税、田赋为四大税种的税制结构。二是1927年至1937年的南京国民政府时期。在取得关税自主、财政统一的基础上，以关税、盐税为主体的国家税和以田赋、契税为主体的地方税初具雏形，形成了影响深远的统税（货物税系）和所得税（直接税系）的税收架构，为流转税与所得税双主体结构税制发展奠定了基础。三是1937年至1945年的重庆国民政府时期。把地方税系划入中央，形成了融关税、盐税、货物税、直接税、土地税、地方自治税收等相对独立的税收系统。……四是1945年至1949年的南京国民政府时期。开征特种营业税，并从立法的角度将关税、土地税、地方税等整合为一套完整的税制框架。

——摘编自《民国时期税收探析》

（1）据材料概括民国税收改革措施的特点

（2）据材料并结合所学知识，分析民国时期税收改革的影响。

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【历史——选修1：历史上重大改革回眸】

材料

元代以来中央政府推行的土司制度，实质是“以土官治土民”，承认各少数民族的世袭首领地位，给予其官职头街，以进行间接统治。明清时期，这种制度落后性日益显著。土司统治，赋役无名，刑杀任意，而且土司之间经常互相攻伐，给土民生命和财产带来巨大领损失。

雍正四年（1726年），雍正帝接纳云贵总督鄂尔泰建议，在滇、黔、桂、川、湘、鄂六省推行了“改土归流”政策，即废除统治少数民族的土司，改由中央政府委派流官直接进行统治。在推行改土归流的过程中，鄂尔泰主张“改归之法，计擒为上策，兵剿为下策；令自投献为上策，勒令投献为下策。”“土司改土归流原属正务，但有应改者，有不应改者；有可改可不改者，有必不可改者；有必应改者而不得不缓改者。审时度势，顺情得理”。改土归流后，清政府在原土司领地分别设置府、州、厅、县，实行和内地一样的各项制度，如清查户口，丈量土地，征收赋税，建城池、设学校。到雍正八年（1730年），云贵地区基本完成了改土归流。

——摘编自马亚辉《雍正朝云南改土归流再探》

（1）根据材料并结合所学知识，概括雍正帝“改土归流”的特点。

（2）根据材料并结合所学知识，简析雍正帝“改土归流”的作用。

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［历史一选修1历史上重大改革回眸］

材料　 19世纪后期，美国城市中血汗工厂大量存在，工人过着奴隶般的生活，童工普遍，贫困、犯罪、疾病蔓延，城市管理低效无能。大企业大肆行贿市政府，控制政党，操纵选举，逃避税收，垄断市政工程……这些被称为“城市之羞”，联邦政府没有采取有效措施应对。19世纪90年代一些城市开始了市政改革运动。首先建立由人民直接提名政府候选人的制度，取代党魁控制的代表大会提名的旧制度，依靠都市选举人联盟驱除“党棍”，选出进步市长，组成“诚实政府”。继之进行机构改革，“还政于民”，使公众能有效的参与政治，力图建立大公无私的政府。最后实施广泛的经济和社会改革，许多城市开始尝试接管公用事业，到1915年，全国所有城市的水厂当中，将近2/3收归公有。

（1）根据材料和所学知识，指出“城市之羞”出现的主要原因。

（2）根据材料和所学知识，简析美国市政改革的意义。

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（历史选修1：历史上重大改革回眸）

材料　 历史上的“土官”是封建王朝封赐的独裁一方、能世袭的官员，其割据性特别强，在自己辖地内随意搜刮掠夺致民怨沸起，也常因争夺财产和土地而互相攻杀，甚至时常起兵叛乱，对抗中央政府。改土归流政策比较彻底和大规模的推行是在清朝康熙平定“三藩”之后。到雍正时，主持西南改土归流的是云贵总督鄂尔泰。鄂尔泰认为改土归流主要就以政治手段即招抚为主，在一些地区也通过武力强制实行。改土归流后，清政府在原土司领地分别设置府、州、县等，委派有任期、非世袭的流官进行直接统治，实行和内地一样的各项制度，如设立保甲、编制户口、丈量土地、厘定租税、清查钱粮、建立学校、推广儒学等。经过雍正年间的改土归流后，云南境内的土司所剩已不多，但土司制度直到清朝结束也没有完全消失。

——摘编自曹相《清朝雍正年间滇西南地区的改土归流》

（1）根据材料并结合所学知识，概括清朝前期改革滇西南地区管理体制的主要内容及其特点。

（2）根据材料并结合所学知识，简析清朝实施改土归流政策的历史意义。

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【历史一选修I：历史上重大改革回眸】

材料：厘金制度原为清政府为筹集镇压太平天国经费而举办的一种临时性、地方性税收，后来逐渐通行全国。民国初期继续沿袭清朝厘金旧制．“无物不税，无地不税”，“厘卡林立，重益课征，商民既受痛苦，税吏更复多中饱，蠹国害民”。1930年底南京财政部发出的裁厘通电称：“全国厘金及由厘金变名而含厘金性质者均应于本年12月31日止，一律永远废除。”为弥补裁厘引起的财政损失，财政部决定于1931年1月1日起，对国内大宗机

制工业品征收出厂税，称之为统税。开征项目为棉纱、火柴、水泥。统税具有以下特点：1．在货物出厂（场）时征收，未出厂的货物不得课税。2．一物一税，不得重复征税。3．国外输入的统税货物，同样纳税。4．全国采用同一税率。最终，各项统税几经改制及提高税率，成为国民政府的三大税源之一，其地位仅次于关税和盐税。

——摘编自曹必安《南京国民政府裁厘改税述评》

（1）根据材料及所学知识，概述国民政府裁厘改税的背景。

（2）根据材料及所学知识，分析国民政府裁厘改税的进步意义。

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（历史选修1：历史上重大改革回眸）

材料　 唐朝中后期，藩镇势力崛起，中央对地方的控制大为削弱，唐王朝的税收受到了比较严重的影响；均田制不断受到破坏，大地主与贵族们往往借助各种手段将国有土地转为私有，政府掌握的土地日益减少；人们对于税收的多样性与不确定性表示出强烈不满，官员往往借助税收的这种特点任意增加苛捐杂税，社会矛盾尖锐。于是，唐德宗建中元年，唐朝颁布“两税法”，代替原来的“租庸调法”。这不仅是税收制度的一次重大变革，而且是以国家法律形式承认了封建土地所有权关系的重大变革，因为随着“租庸调法”的废除，与租庸调法联系在一起的均田制—政府直接控制全国土地的、法理上“土地国有制”—实际上也正式宣告废除了。这就为土地私有制和契约租佃制的发展扫清了障碍；还意味着农民对官府和地主豪绅的人身依附地位减弱了，因为“两税法”着重按财产多少征税，实际上废除了力役；而且实行“户无土客，以现居为薄”的原则。这意味着消除了以前的“客户”对“主户”的依附地位或低人一等的地位。同时，两税法的征税时间与数量相对统一，一定程度上也有利于减少对农民的剥削。所以说，两税法的实行，是中国赋税制度的重大变革，有利于社会的进步。

——参考庞卓恒《史学概论》

（1）根据材料，分析唐朝“两税法”改革的背景。

（2）结合材料与所学知识，分析唐朝“两税法”改革的特点与意义。

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（历史选修1：历史上重大改革回眸）

材料　 鸦片战争以前，中国封建统治者固守“天朝上国”传统观念，没有专门的外交机关，更不外派常驻使节。1860年，清政府被迫接受了外国公使驻京的要求，西方国家越来越多地希望中国遣使驻外。清政府内部对此意见纷纭，有官员认为这是“以柱石重臣，弃之绝域，令得挟以为质”，外国人很可能借此机会“入朝秉政”。70年代，古巴、秘鲁虐待华工的消息传到国内，总理衙门在派员调查核实后提出“设领保护”。与此同时，购置船炮、派遣留学等洋务事宜和中外交涉事件不断增多，朝廷上下认识到遣使常驻已是不容稍缓了。1875年5月，清廷发布上谕，正式同意遣使；同年8月，委派郭嵩焘为出使英国大臣。到1880年，清政府先后在英、德、日本、法、美、俄、西班牙、秘鲁等八个国家建立使馆，派遣常驻使节。这是近代中国外交史上的一件大事，虽属草创，但改变了长久以来没有驻外外交机构、彼有使来我无使往的不正常状态。

——摘编自高士华《早期中国驻外使馆的建立》

（1）根据材料并结合所学知识，概括近代早期中国驻外使馆建立的特点。

（2）根据材料并结合所学知识，分析近代早期驻外使馆建立的影响。

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