1723年刚刚继位的雍正皇帝开始推行“养廉银”制度，即以国家的名义给官员足够的钱，使他们不...

1723年刚刚继位的雍正皇帝开始推行“养廉银”制度，即以国家的名义给官员足够的钱，使他们不必贪污，以此杜绝官场腐败现象。但后来却逐步形成只有“高薪”而不“养廉”的情况。对此认识正确的是

A. “高薪”和“养廉”成反比关系　　 B. 养廉银制度推行的力度还不够大

C. 统治者的态度是整顿吏治的关健　　 D. 在“人治”之下腐败难以避免

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（历史——选修1：历史上重大改革回眸）

材料

康熙帝晚年的“宽仁”之政导致官场贪污盛行、吏治腐败。雍正帝即位后，从维护王朝统治出发，决心整饬纲纪，进行吏治改革。雍正元年（1723年），首先从中央户部开始，在全国范围内展开钱粮大清理，仅户部就查出250万两的库银亏空。采取革职与抄没家产的手段，对贪赃者予以最高强度的经济惩罚。同年，改革“耗羡”①这一社会陋弊，在全国范围内推广“耗羡归公之制”，并提出“火耗宜减不宜增”的原则。这些举措沉重打击了贪腐行为，减轻了官吏对百姓的经济掠夺，但也使清代官俸较低的问题逐渐尖锐。因此，雍正帝下令将归公的“耗羡”拨出一部分作为地方官吏的经济补助。这一制度后来也行之中央，形成了清朝的“官员养廉银制度”。建立养廉银制度的同时，又禁革“陋规”②，规定在议给养廉后，各级官员除俸禄和养廉银之外，不得另有所取。

注：①“耗”即火耗，是始自明代的田赋附加税；“羡”即羡余，是地方以奉献皇帝为名在正赋之外的加派，但多被地方私自截留。②“陋规”是指各级官员除薪俸外的各种虽属非法但又相沿日久形成惯例的收入。

——赵毅、赵轶峰主编《中国古代史》

（1）根据材料，概括清朝雍正帝吏治改革的主要内容

（2）根据材料并结合所学知识，指出清朝雍正帝吏治改革的特点及作用

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二战结束后，伴随着经济发展国力日益强盛，政府官员的权力也不断扩大，各种以权谋私、贪污腐败现象时有发生。政府官员权力扩大的背景是

A. 国家干预的推行　　 B. 市场机制的失灵

C. 福利政策的扩大　　 D. 三权分立的弊端

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1939年，陕甘宁边区政府正式颁布惩治贪污的条例草案，同时还制定了干部管理教育制度、民主监督制度和以俸养廉制度。这表明边区政府

A. 注重以制度建设来防腐　　 B. 脱离了国民党的腐败统治

C. 高度重视政治民主建设　　 D. 着力提升人民的政治素养

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阅读材料，完成下列要求。

材料一　 美国社会防反贪腐，并无新招，只是一些常见办法：政企严格分开，官员在岗期间，只从政不沾钱物，只掌政权而无经济特权。这就能从土壤和源头上对贪污腐败的滋生进行有效遏制；联邦调查与议会弹劾，两只眼睛死盯官员，分头监督，官员难有贪腐良机；官员一旦出现越轨行为，媒体就会蜂踊而至，口诛笔伐，无所不用其极。更为厉害的是，官员若有不良行为，将官员劣迹录入电脑，随时备查，迫使官员为了未来的生活和前途不得不好自为之；官员们都以洁身自好为荣，以贪污腐败为耻。

——摘自牛牧《美国社会怎样防贪反贪？》

材料二　 在中国古代，各个朝代都强调反腐，秦朝建立完备监察机构（御史台），官员称“御史大夫”，汉代在继承秦制的基础上进一步完善了对官吏的考核，……汉律规定“吏坐受赇枉法，皆弃市”，且子孙三世“皆禁锢不得为吏”。西汉武帝正式把“吏不廉，背公向私”和“阿附豪强，进行贿赂”列为监察的重要内容，以后历代相沿不绝。明朝皇帝朱元璋除了允许越级告状、鼓励实名举报外，还支持民间进京上访。

——《中国古代反腐败措施》

材料三　 新民主主义革命时期，中共制定《中华苏维埃共和国宪法大纲》、《陕甘宁边区施政纲领》、《陕甘宁边区宪法原则》、《华北人民政府施政方针》等对人民的监督权利予以保障。革命根据地建立了保障人民行使监督权利的机构，如江西瑞金苏维埃政府的控告局、抗日民主政权建立的专门监督机构人民监察通讯员制度。

1949年召开的七届二中全会上，毛泽东告诫党员干部：“…务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”……从1951年开始到1954年结束，在党的正确政策指导下，整党建党运动取得了巨大的成绩，清除了党内严重的贪污腐化分子。之后，开展了“三反”运动，并取得了显著成效，中国共产党还建立了中国人民政治协商制度（长期共存、相互监督……）

——摘自《中国共产党的反腐败建设》

（1）依据材料一，概括美国近现代监察制度的特点。比较材料一、二并结合所学知识，简要分析美国近现代监察制度的进步性。

（2）根据材料三，归纳新民主主义革命时期和建国初期中共监督制度的特点。结合所学知识分析其历史作用？

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材料一：中国古代监察制度萌芽于先秦，形成于秦汉，至隋唐而稳固，宋元明清日臻完备。秦朝即设立听命于皇帝的御史大夫作为纠察百官的最高监察官员。……唐代监察制度更为完备，中央监察机构分为两部分，一部分是御史台系统，负责监察百官之违法与失职行为；另一部分是言谏系统，负责直接告发官员的违法、失职或者腐败行为。……明清两朝最终实现中央监察机构与地方监察机构的统一。在中国古代封建君主专制统治时期，由于国家幅员辽阔，在专制权力下，各级官吏滥用权力、贪污腐化的空间较大。为了维护皇权，历朝君主都非常重视专门监察机构的设置和运作，试图通过监察官员的纠察和弹劾，防止并打击官吏的贪腐和不法行为。

——摘编自朱福惠《国家监察体制之宪法史观察》

材料二：1883年美国国会通过的《彭德尔顿法》确立了一套以功绩制为核心的文官选拨和奖惩制度，重挫了官员进行分赃交易的嚣张气焰。此后，为保证政府廉洁、防止金钱对选举的渗透和腐蚀，国会相继通过了一系列与抑制腐败密切相关的法律，比如禁止公司向联邦公职候选人捐款的法律（1907年）竞选经费公开法（1910）联邦反腐败行为法（1925年）和禁止联邦文官参与政党活动的哈奇法（1939年）等。此后，近80﹪的公共腐败案件是由联邦检查机构依据反腐败行为法提出诉讼的。与此同时，以消除政府腐败、改善政府管理、扩大公民政治参与为宗旨的进步主义运动掀起了公共部门的改革浪潮，地方事务由选民公决决定等制度的确立对于降低公共部门的腐败程度发挥了重要作用。

——摘编自张宇燕、富景筠《美国历史上的腐败与反腐败》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代行政监察机制的特点

（2）根据材料一、二，说明近代美国反腐败举措与古代中国的不同之处，并结合所学知识分析其反腐败举措的重要影响。

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两宋是秦以后官员清廉度最高的王朝。从朝廷到地方,从高官到小吏,清廉是普遍追求,贪污乃特殊现象。这说明

A. 程朱理学的价值取向有利于廉洁自律

B. 高薪养廉是防止贪腐现象最有效方法

C. 商品经济发展可以减少官员贪污腐败

D. 地方权力分散可以基本防止贪腐现象

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(本大题38分。)阅读下列材料：　　

材料一　 养廉银制度正式推行大致始于雍正二年。此后不断补充完善，到雍正十三年最后确立。其基本原则是“为官员定养廉之资，为公事留办公之费”。具体做法是“将州县之火耗（注：火耗，即银两在兑换、熔铸、保存、运解中有一定损耗，故征税时要增加损耗，这种附加称为“火耗”或“耗羡”。）重者严行裁汰”，并将原由州县私征之耗羡提解归公，收贮于各省司库，从解公之火耗中“酌中量留耗羡抵补无著之亏空”，然后再由各省长官根据下属不同级别、各地事物繁简程度定立分数，从司库提取相当部分作为“养廉银”分发各官，以为各级官员的“日用之资”，从而达到“不使累及民间”，“上不误公，下不累民”的目的。

——吴敌《雍正时期养廉银制度简论》

材料二　 从赫德（注：英国人，1863-1908年间担任中国海关总税务司）执政时起，海关关员的高薪待遇多达9项。此外还实行年资加薪制度，一般洋员每2年晋升或加薪一次，（后来）华员每3年晋升或加薪一次。年资越高、等级越高、待遇越好。……赫德还在海关实行退休制度，并（在中国）首创推行养老储金制度。……这样，养老储金实际成了促使关员保持操守、廉洁行政的保证金，无形中增加了管理效力。……此其一。其二，海关对贪污案件处分极严厉，对发案的基层主管，亦因监管不力而受连坐处分。……其三，近代海关有严密的税款完纳和呈报制度，……从而使不法海关职员无机可乘，想贪而贪不到。……赫德在海关所实行的高薪养廉，不是一项孤立的措施，是与严格的考试录用、考绩、监督、奖惩等制度相互联系、有机作用的。　

回答：

（1）根据材料一,概括分析雍正时期实行养廉银制度的积极意义。（16分）

（2）对比材料一与材料二，分析赫德的养廉政策较雍正的养廉银制度有哪些不同之处？（15分）结合上述材料谈谈你对高薪养廉政策的认识。（7分）

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【历史上重大改革回眸】阅读下列材料，回答问题。

材料一　　 雍正二年（1724年）雍正力排众议，全面推行“养廉银”制度。具体做法是将原由州县私征之耗羡（注：耗羡，即银两在兑换、熔铸、保存、运解中有一定损耗，故征税时要增加损耗，这种附加称为“耗羡”或“火耗”。）提解归公，收贮于各省司库。各省长官根据下属不同级别、各地事物繁简程度定立分数，从司库提取相当部分作为“养廉银”分发各官，以为各级官员的“日用之资”，从而达到“不使累及民间”，“上不误公，下不累民”的目的。

——摘编自吴敌《雍正时期养廉银制度简论》

材料二：作为高薪养廉的典范新加坡的做法应当是具有示范意义的。新加坡总理年薪22.84万美元，而同期美国总统年薪是10万美元，而新加坡政府内第四级公务员（从事体力劳动的打字员、司机、杂役人员等）的收入是产业工人的16倍强。除此之外，新加坡的公务人员还有优厚的福利待遇没有计算在上列数据内（如退休金、假期、医疗照顾、在职培训、贷款等等）……在新加坡要成为高级官员是非常不容易的，新加坡从早期教育就开始寻找从政人才，对他们进行严格培训，并常常派他们到国外深造，并不计较家庭背景，而重实际能力。……在新加坡，由于立法周全而明确，执法严明，使贪污行为很容易被查处，而且还要为此付出相当大的代价，腐败的成本远大于收益。

——据《检察日报》（2004年）

请回答：

（1）据材料一概括雍正时期实行养廉银制度的主要特点。

（2）与材料一相比，材料二中新加坡的养廉政策较雍正的养廉银制度有哪些不同之处？结合上述材料谈谈你对高薪养廉政策的认识。

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阅读材料，完成下列要求。

材料一　 中国古代监察制度萌芽于先秦，形成于秦汉，至隋唐而稳固，宋元明清日臻完备。秦朝即设立听命于皇帝的御史大夫作为纠察百官的最高监察官员。……唐代监察制度更为完备，中央监察机构分为两部分，一部分是御史台系统，负责监察百官之违法与失职行为；另一部分是言谏系统，负责直接告发官员的违法、失职或者腐败行为。……明清两朝最终实现中央监察机构与地方监察机构的统一。在中国古代封建君主专制统治时期，由于国家幅员辽阔，在专制权力下，各级官史滥用权力、贪污腐化的空间较大。为了维护皇权，历朝君主都非常重视专门监察机构的设置和运作，试图通过监察官员的纠察和弹劾，防止并打击官史的贪腐和不法行为。

——摘编自朱福惠《国家监察体之宪法史观察》

材料二　 相对来说，英国有着一套比较完整、灵活的监察朝度。议会监察，是西方现代监察体制的核心，最具权威性与代表性。议会监察，是“民意代表机关”对政府施政、财政，人事等其他法定项的监督检查，包括；同意、纠正、纠举、弹劾、审计，以及为完成这些任务所必须的质询、视察和调查、投不信任票等事前防止、事中纠正和中止、事后惩戒和救济等监控规程。在此基础上，英国各部门、各行业、各地区又相继成立了各种不同的监督机构，构成了一个多行业、多地区、多层次、多渠道的监督网络，以教育、防范、惩处为手段，以保护和促进商品经济的发展和巩固政治权力为目标的反腐败机制。

——摘编自张恒《英国监察制度：在漫长曲折的道路上逐步形成》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代监察制度发展的特点及其形成发展的原因。

（2）根据材料二并结合所学知识，说明与中国古代监察体制相比，英国近代监察制度有何不同，并谈谈你对古今中外监察体制的认识。

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