阅读材料，完成下列要求材料一 刺史是汉武帝元封五年始置,“刺”，检核问事之意刺史巡行郡县，...

阅读材料，完成下列要求

材料一　　 刺史是汉武帝元封五年始置,“刺”，检核问事之意刺史巡行郡县，分全国为十三州，刺史“周行郡国，省察治状，黜陟能否,断治冤狱，以六条问事”。“一条，强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱．以众暴寡；二条，二千石不奉诏书，遵承典制，倍公向私、旁诏守利．侵渔百姓．聚敛为奸；三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰刻暴，剥截黎元．为百姓所疾，山崩石裂，详讹言；四条，二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠；五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监；六条，二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损正令也。”积久成制。

材料二　　 美国政府外部监督形式主要有：一、议会监督　 议会制定基本法律，通过听证会等形式对行政机关的活动进行监督　 二、 司法监督　 法院的判例对审理同类安检具有约束力　 三、 公众监督 法律要求行政机关要随时公开除法律规定应当保密之外的行政活动。美国政府内部监督形式主要有：一、联邦对州的监督 设立联邦执行机构，通多预算管理来实现对州的监督　 二、行政考核　 对本级政府所属各行政部门进行考核　 三、独立检察官的监督　 对各级行政监督　 四、法制监督　 开展行政法庭审判活动，听证办公室举行的听证等 五、程序监督　 严格按照行政法规定的程序

（1）根据材料一并结合所学知识，指出西汉刺史制度在社会监督方面的主要作用。

（2）根据材料，概括美国行政监察制度的特点；与两汉刺史制度相比，指出美国近代的监察制度有何进步之处。

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（25分）阅读材料，完成下列要求。

材料一　 汉武帝为了加强对地方的控制，创设了刺史制度，分全国为十三部，每部派一名刺史，周行郡国，代表中央负监察之责。这种监察权包括“省察治状，黜陟能否，断治冤狱”，以督察郡国守相、强宗豪右为宗旨。刺史部就是监察区，一个刺史部包括若干郡国。

——摘自樊树志著《国史概要》

材料二　 西汉武帝时开始置司隶校尉，东汉复置司隶校尉，并扩大职权。司隶校尉不仅内察京师百官，并领一州，权力很大，封侯、外戚、三公以下，不论尊卑，无所不纠。东汉全国共分十三州（部），每州设刺史一人，秩六百石，其职权在西汉的基础上，将地方选举劾奏之权也转归刺史。到东汉中后期，刺史逐渐获得地方行政权和领兵权。

——摘编自朱绍侯等主编《中国古代史》

材料三　　 洪武十年（1377）明太祖诏遣监察御史巡按州县，名为巡按御史。洪熙元年（1425）又定巡按以八月出巡，“大事奏裁，小事立断”，权力很大，管辖的范围也很广。洪武时，为巡察风纪和处理地方突发事件，派遣亲信、重臣带宪衔出巡，谓之巡抚。永乐以后，由临时差遣向专设过渡，成为固定官职，并逐步演变为地方军政长官，其以监察为主的职能也发生了变化。

宣德十年（1435）罢交阯道，始定为十三道（按当时的行政区划设），置按察司，设按察使分别掌管地方监察事务。在地方上，提刑按察司为省级执法机构，同时朝廷派出的各道监察御史、巡按御史等都要参与地方要案的审理，违枉者，御史、按察司纠劾。十三道监察御史不仅监察地方，而且还协管两京、两直隶各行政机构，稽察在京大小衙门的各类档案文件，监控范围涉及一切政务。外官（即地方官）三年一次进京朝觐，由巡按御史及按察司综合考察其为政功过，以定黜陟。

——摘编自白寿彝主编《中国通史》

（1）根据材料并结合所学知识，指出汉、明两代监察制度有何相似之处？（14分）

（2）综上并结合所学知识，以汉、明两代为例，评价中国古代监察制度的作用。（11分）

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(18分)阅读下列材料，回答问题：

材料一 公元前106年，分全国为13部(州)，每部(州)派刺史一人，于每年秋天巡行郡国，按“六条问事”的职权，监督郡国……

材料二 (北宋)规定州郡长官由文臣担任。长官之外另设“通判”，使其互相牵制。后来，又把全国州郡划分为十五路，陆续在各路设转运使(管财政兼监察地方官吏)、提点刑狱(管司法兼监察)、安抚使(管军事，有时也兼管民政，在边境地区设置)、提举常平(管常平仓救济、农田水利)等四司，统称“监司”，也都由文臣担任。

材料三 洪武初年的监察机关称御史台。1382年(洪武十五年)改称都察院，长官有左右都御史等，专职弹劾百司。都察院下设十三道监察御史，纠察内外官员。……号“代天子巡狩”，大事奏裁，小事可立决。……明太祖……罝锦衣卫指挥使，下属南北两镇抚司，除负责侍卫、密辑盗贼奸宄外，北镇抚司述掌管诏狱，各地重罪逮至京师，往往由北司严刑审理，而后直接奏请皇帝。

——以上材料均引自朱绍侯主编《中国古代史》

材料四 夜饮密室，一人酒酣，谩骂魏忠贤，其三人噤不敢出声。骂，未讫，番人(厂卫特务)摄四人至忠贤所，即碎尸骂者，而劳三人金。三人魂丧不敢动。

——《明史•刑法志》

请回答：

(1)根据上述材料，指出汉、宋、明三朝官制的相同之处。明朝的制度同汉、宋两朝有何不同? (4分)

(2)材料三、四中，明朝前后期的统治有何异同? 反映了什么时代特点? (8分)

(3)简述汉、宋、明三朝监察制度的共同作用。(6分)

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柳宗元在《封建论》中说：“汉兴，天子之政行于郡，不行于国；制其守（郡守）宰，不制其侯王。”汉朝为解决这种现象采取的措施是

A．实行郡国并行制       B．要求诸侯王将封地分给子弟

C．设立刺史巡行郡县    D．分封同姓诸侯国

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阅读下列材料：（26分）

材料一、《汉书·地理志》称：“秦遂并兼四海，以为周制微弱，终为诸侯所丧。故不立尺土之封，分天下为郡县。”

材料二、汉武帝时期开创的设置十三州部刺史　“汉刺史乘传周行郡国，无适所治。中兴所治有定处。旧常以八月巡行所部，录囚徒，考殿最。初岁尽诣京师”

材料三、朱熹说“本朝鉴五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权，兵也收了，财也收了，赏罚刑政一切都收了，州郡遂日就困弱。靖康之祸，金骑所过，莫不溃散。”

材料四、元朝行政区域的划分不以山川形便为原则，却以犬牙交错为原则。正如清人储大文所说的，元朝行省“合河南河北为一而黄河之险失，合江南江北为一而长江之险失，合湖南湖北为一而洞庭之险失，合浙东浙西为一而钱塘之险失，淮东淮南，汉南汉北，州县错隶而淮汉之障失，汉中隶秦，归州隶楚，又合内江外江为一而蜀之险失”

(魏源：《圣武记》卷12)。”

材料五、“封建之失，其专在下。郡县之失，其专在上”， “今之君人者，尽四海之内为我郡县。犹不足也，人人而疑之，事事而制之。科条文薄日多一日，而又设之监司，设之督抚……有司之官凛凛焉救过之不给，以得代为幸，而无肯为其民兴一日之利者。民乌得而不穷？国乌得而不弱？”“知封建之所以变而为郡县，则知郡县之敝而将复变。然则复变而为封建乎？曰：不能。有圣人起，寓封建之意于郡县之中，而天下治矣。”

（注：顾炎武：《顾亭林诗文集》卷2“郡县论九篇”，中华书局，1959年版。）

（1）材料一反映了中国古代政治制度的何种变化？(3分)

（2）古代中国中央对地方的管理离不开经济控制、分权监督和军事管制。依据材料二、材料三并结合所学知识，回答西汉和宋朝对地方是如何实行经济控制、分权监督的。(8分)

（3）材料四所说的元朝行政区域的划分有何特点？(3分)这样设计的目的是什么？(3分)产生什么负面作用？(3分)

（4）材料五中顾炎武认为郡县制存在哪些弊端？他认为可行的解决途径是什么？（6分）

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阅读材料，完成下列要求。

材料一中国古代的监察制度萌芽于西周，确立于秦汉，成熟于隋唐，完备于明清。秦设监察御史执掌群臣奏章和下达皇帝的诏令，并兼国家的监察工作。汉武帝在各州设刺史，以“六条”法规作为履行职务的依据，而六条中打击强宗豪右、以强凌弱以及二千石不奉诏书则是其基本内容。明清监察机关的触角更深入到社会的各个领域。

中国古代的监察制度，比较突出的是监察御史不受其他行政机关牵掣；监察官员特殊的选任、考课、监督制度，使中国的监察制度具有一定的科学内容，因而在一定时期曾经成为抵触惰性力量、消解社会矛盾的积极因素，对澄清史制起过较好的作用。

——《试论中国古代监察制度的特点》

材料二从世界各国已有的行政监督经验看，监察制度在一个国家的监督机制体系中处于非常重要的地位，无论是立法监督、司法监督，还是政党监督、社会舆论监督，都不可能对国家机构中的行政系统进行直接、有效的监督。孙中山认为，监察制度是中国固有的东西，是中华法系的精华。邓小平也强调：“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督控制。”因此，对我国现有的行政监察制度进行改革，建立行政监察院，使行政监察成为监督行为的主干监督体系，具有十分重要的意义。

——《论我国行政监察制度的完善》

（1）根据材料一，概括中国古代监察制度的特点和意义。

（2）概括材料二的基本主张，并结合材料及所学知识分析其理由。

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阅读材料，完成下列要求。

材料一

中国古代的监察制度萌芽于西周，确立于秦汉，成熟于隋唐，完备于明清。秦设监御史执掌群臣奏章和下达皇帝的诏令，并兼国家的监察工作。汉武帝在各州设刺史，以“六条”法规作为履行职务的依据，而六条中打击强宗豪右、以强凌弱以及二千石不奉诏书则是其基本内容，明清监察机关的触角更深入到社会的各个领城。

中国古代的监察制度，比较突出的是监察御史不受其他行政机关牵掣；监察官员特殊的选任、考课、监督制度，使中国的监察制度具有一定的科学内容，因而在一定时期曾经成为抵触惰性力量、消解社会矛盾的积极因素，对澄清吏制起过较好的作用。

——《试论中国古代监察制度的特点》

材料二

从世界各国已有的行政监督经验看，监察制度在一个国家的监督机制体系中处于非常重要的地位，无论是立法监督、司法监督，还是政党监督、社会舆论监督，都不可能对国家机构中的行政系统进行立接、有效的监督。孙中山认为，监察制度是中国固有的东西，是中华法系的精华。邓小平也强调：“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督控制。”因此，对我国现有的行政监察制度进行改革，建立行政监察院，使行政监察成为监督行为的主干监督体系，具有十分重要的意义。

——《论我国行政监察制度的完善》

（1）根据材料一，概括中国古代监察制度的特点和意义。

（2）概括材料二的基本主张，并结合材料及所学知识分析其理由。

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（共16分）

材料一：汉刺史乘传周行郡国，无适所治。中兴所治有定处，旧常以八月巡行所部，录囚徒考殿最。初岁尽诣京师奏事。中兴但因计吏，不复自诣京师。

——《通典·职官》

问题 （1）据材料一指出汉武帝实行的监察制度是什么？（2分）这种制度在东汉时期发生了怎样的变化？（4分）带来怎样的影响？（2分）

材料二：明清时期监察制度达到顶峰，但专门的谏议机构已经没有了。中国古代的监察谏议机构并不能从根本上约束皇帝的无上权力，也不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。但它作为一种常设的政治机构，在整顿吏治、打击地方割据势力、维护中央集权、谏正皇帝过失、防止决策失误等方面还是发挥了重要作用。

————《政治文明历程》

问题（2） 据材料二说明古代监察制度的主要特征。（4分）

问题（3） 明清时期监察制度达到顶峰，但此时的政治体制却为什么成为社会发展的桎梏？（4分）

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阅读材料，完成下列要求。

材料一自秦汉开始，中央设置御史大夫，“位次矛湘，典正法度，以职相参，总领百官，上下相监临”，其主要职责是监察。从汉武帝开始，监察与行政相分离，以行政区域划分为原则，设十三州刺史，监察地方，开创我国巡视监察制度之先河。自曹魏开始，监察向组织机构化方向发展，其标志是中央御史台的设立。

——卜宪群《重视中国古代反腐倡廉经验》

材料二封建君主对官员的道德要求首先是“忠”，其次才是“廉”，而人治下的反腐倡廉难免具有主观随意性。室帝口含天宪、出言即法，随意性极大。

——于永军《封建社会反腐败最终“败”在哪里》

材料三虽然巡视制度最早出现于中国，并形成了独具特色的体系，但在国外也有类似的制度可以与之媲美。1809年，瑞典议会认为由司法总监对行政官员的监察并没有充分保障公民的权利，需要建立一项独立于政府的、监察行政官员的制度。1918年，芬兰建立议会监察专员制度及司法监督制度。芬兰司法总监和议会督察员是芬兰政府机关中的最高监察官，他们根据宪法监督各机关及官员是否遵守法律、履行职责。这两种监察官一般由著名法学家担任，每年都要到全国各地巡视，倾听公民意见，接受和审理普通公民对官员和公务员的举报。

——摘编自王明高《国内外巡视监察制度之借鉴》

（1）根据材料一归纳中国古代监察制度的特点。据材料一、二并结合所学知识指出中国封建社会反腐败最终“败”的原因，谈谈对中国古代监察制度的认识。

（2）根据材料三，指出西方近现代巡视制度的特点，并综合以上材料，谈谈你对目前中国反腐倡廉的建议。

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阅读材料，完成下列要求。

材料一　 中国古代监察制度形成于秦汉。汉武帝元封五年（公元前106年），设十三部刺史，“六条问事”，重点监察强宗豪右和郡国长官。东汉光武帝把御史的官署从皇宫里搬出来，并入兰台（收藏和管理宫中典籍的机构），名义上隶属于九卿之一的少府。三国时曹魏的御史台脱离了少府，成为独立的监察机构。唐模仿隋在中央设三省六部，在御史台下设三院，即台院（御史台本部，处理台内日常事务）、殿院（在宫廷举行重大仪式时纠察礼仪）和察院（主管弹劾百官），监察机构进一步完善。明初改御史台为都察院，突出了唐代察院的职能，说明御史工作的重点更加明确，同时设置六科（有点像今天监察部的派驻机构），对中央主要部门实施对口监察；六科直接对皇帝负责，监察机构又得到加强。

——据《中国古代监察制度的特色》

材料二　 孟德斯鸠：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”

最高法院为非民选的机构，在美国的宪政结构冲突中拥有最终的裁判权。参议院的人员每州两名，和每州的人口数量不构成比例关系，其人员由各州议会指定而不是民众直接选举。……总统由每州选举的选举人团选举产生，而不是由全体选民直接选举产生。

——据万绍红《共和主义与美国宪法的主要原则》

材料三　 政治制度，其实是需要一个相应的社会文明程度去配合的。……它不可能在街头市井的吵架中诞生。规则虽小，背后却是漫长积累的文明。

——林达《如彗星划过夜空》

（1）据材料一归纳中国古代监察制度的发展趋势。

（2）根据材料二并结合所学，说明美国是如何从制度建设上防止权力滥用的？

（3）根据以上三则材料，并结全所学知识，指出近代美国在权力监督方面与古代中国相比有何进步性。

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