（题文）明朝地方设“三司”，互不统属。清朝确立督抚制度，十八省均设巡抚，为一省之长，每两到...

（题文）明朝地方设“三司”，互不统属。清朝确立督抚制度，十八省均设巡抚，为一省之长，每两到三省设总督一名，相当于大军区长官。不再设立巡按御史。清朝行政机构的调整

A. 有利于地方事权的统一

B. 从根本上防止吏治腐败

C. 降低了地方的行政效率

D. 违背了中央集权制原则

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明朝地方设“三司”，互不统属。清朝固定督抚制度，十八省均设巡抚，为一省之长，每两道三省设总督一名，相当于大军区长官。不再设立巡按御史，。清朝行政机构的调整

A. 降低了地方的行政效率

B. 违背了中央集权制原则

C. 有利于地方事权的统一

D. 从根本上防止吏治腐败

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材料一　 明清时期封建巡视制度得到进一步强化。首先是巡视监察法规的系统化。明清进一步加强巡视立法，清朝颁布了我国历史上最完整的一部以独立形式存在的监察法规——《钦定台规》，中国古代的巡视法规达到系统化程度。其二是建立严密的地方巡视系统。明清延续了唐宋以来中央对地方巡视系统多元化的趋势，建立起三个互不统属的独立系统：一是监察御史系统，包括专差、巡按御史两种；二是按察司系统，职责就是按察所属的府州县，下设主要官员有按察使；三是督抚系统，督抚即总督和巡抚。其三是加强巡视官之间的互相监督。明清统治者规定同一系统或不同系统的巡视官员可以互相监察、互相纠举，以保证巡视体系正常运转。

——《中国古代巡视制度梳略》

材料二　 西方国家的问责机制是国家政治制度的一个重要组成部分，与国家的政治体制紧密相关，是责任政府的基本元素，其效力范围是整个国家，其约束的对象是整个国家的所有公职人员。西方国家对政府公职人员的监督体系主要包括法律监督、行政监督和與论监督。尤其值得注意的是，新闻监督通过新闻媒介的传播达到全社会或公众对政府官员的监督，由于这种监督具有广泛的社会性和国民性，因而这种监督比行政监督更有效、更有力量

——《西方官员问责制》

（1）根据材料一并结合所学知识，指出明清时期中央对地方巡视制度强化的特点和原因。

（2）根据材料二并结合所学知识，概括近代西方国家对官员监督与中国明清时期的巡视制度的不同之处，并对中国明清时期和近代西方对官员的监督简要评价。

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清朝的省级最高行政长官是总督和巡抚，督抚多由满族贵族担任；而从1860年到1864年，汉族官僚曾国藩组建的湘军集团中先后有21位将领担任督抚。这一变化反映出

A. 清朝内部矛盾最终得到解决

B. 太平天国运动影响清朝军政局面

C. 汉族官僚开始掌握中央政权

D. 清政府利用湘军来开展洋务运动

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明朝布政使、按察使、都指挥使一直是一级行政区最高长官。尽管自宣德年间开始出现总督或者巡抚等职，但明朝总督与巡抚一般仅为军事长官且为临时性，一般不能干涉布政使与按察使的工作。可见，三司制度的设立

A. 使君主专制得以实现　　 B. 适应商品经济发展的要求

C. 使中央政府对地方的控制加强　　 D. 缓和统治阶级的内部矛盾

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阅读材料，完成下列要求。

材料一　 中国古代封建社会，每位专制君主虽然都力求“乾纲独揽”，“事皆亲决”，但实际上他无法也不可能真正实现一人“独治”天下，必须“设官分职，体统相维，品式具备”。于是，在统治阶级内部就出现了一个权力分配的问题。政治学家萨孟武先生说：“吾国中央官制，秦汉以后，无时不在变化之中，而其变化的特质则为天子的近臣转变为国家的大臣。天子畏帝权旁落，惧大臣窃命，欲收其权为己有，常用近臣以压制大臣。历时既久，近臣便夺取了大臣的职权，因之大臣乃退处于备员的地位，而近臣却渐次变为大臣。近臣一旦演变为大臣，天子又欲剥夺其权，而更信任其他近臣。这样，由近臣而大臣，演变不已，而吾国中央官制遂日益复杂起来。”

——摘编自李渡《中国历代中枢权力机构沿革论略》

材料二　 明初朱元璋鉴于历代王朝地方权重，导致割据，尾大不掉，对中央离心离德的局面，废除行中书省将行省权力一分为三，分别设立掌行政民事的布政使司、负责监察司法的按察使司、掌控军事的都指挥司，成为省一级地方行政机构，它们分别直属于中央不同部门的领导。

随着政治形势变化，在运转过程中，三司出现权力协调不一，办事能力和效率不高等问题，巡抚制度应运而生，明朝中后期，皇帝以派遣监察官的形式向地方派驻巡抚，并逐步扩大其权力。并在边疆、军事要地和数省交界之处增设巡抚。嘉靖年间，进一步规定：“凡徭役、里甲、钱粮、驿传、仓廪、城池、堡隘、兵马、军饷，及审编大户粮长、民壮快手等项地方之事，俱厅巡抚处置”。景泰以后，随着巡抚的全面地方化和制度化，巡抚成为居三司之上的地方最高军政长官，巡抚由临时性差遣演变为设立衙门的地方最高行政长官。同时，巡抚只能奉赦行事，不得擅权越职；中央派出镇守总兵和镇守太监，以对巡抚监督。

——摘自李晓辉《明代督抚制度研究——以中央地方关系为视域的考察》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括古代中国中枢权力机构沿革的特点并分析其影响。

（2）根据材料二并结合所学知识，指出三司制度与巡抚制度的异同点。

（3）根据材料二并结合所学知识，分析明朝建立巡抚制度的作用。

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阅读材料，完成下列要求。

材料一　 明初在地方设承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司，“三司”互不统属。这虽是强化中央集权之举，但事权不一，不利于弹压地方。于是出现了巡抚、总督的设置，以节制三司，统一协调地方权力，消除效率迟缓之弊。明代，地方上先后设立巡抚30余处，总督10余处，但设置尚未完全固定，辖区大小不均，如内地巡抚通常兼治一省之事，而边地巡抚辖区却小于一省。

——摘编自张帆《中国古代简史》

材料二　 在清政府致力于实行立宪政体之后，它处理的第一个问题就是行政制度的改革。在义和团事件之后不久，政府已经开始了一系列改革，包括整饬吏治和改组过时的官僚机构。但是这种努力遇到了很多困难。造成许多官员贪污腐化和官僚制度落后过时的原因被认为有以下几点。首先是存在着“捐纳”制度，特别是卖官鬻爵。以前当政府需要额外收入时，它就临时求助于卖官鬻爵的办法，但是自从太平军战争以后，这个制度就成了一项长期措施。结果官场中有很多人是以金钱或军功获得他们的官职的。人们认为这种做法造成了大量的贪污腐化。此外，有很多官署几乎没有职守。在中国，子女们被认为应遵循由父母规定的成例行事，因此，由历代皇帝设立的衙署即使在时移世易和需要改组时，仍然被保持了下来。

——摘编自[美]费正清、刘广京编《剑桥中国晚清史》

(1) 根据材料一并结合所学知识，说明明代地方行政管理改革的特点。

(2) 根据材料一、二并结合所学知识，分析清末行政制度改革与明代地方行政管理改革目的的不同之处及其原因。

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明初，废行省设三司，“三司”并立，各司其事，互不统属，彼此牵制。明中后期，中央派遣巡抚、总督等大员掌管军政事务，起初只是临时差遣，置罢不常，后来常驻久任、开府置幕。这反映了明代(　　)

A. 扩大地方行政权力　　 B. 中央集权不断加强

C. 政治制度不断成熟　　 D. 地方机构办事高效

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清朝的《世宗实录》记载：雍正帝多次批示，凡是地方旱涝灾害都是人事造成的，或者朝廷政务上有过失，或者总督巡抚大人们渎职，或者太守知县不称职，又或者一个地区之中人心奸诈虚伪，风俗不够厚道。这些情况足以冒犯天和，而招致灾殃。这一记载

A. 沿袭商周以来的敬天法祖习惯

B. 体现古代对天、地的敬畏

C. 为了减少灾害的发生次数

D. 体现了天人感应的思想

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同治二年（1863年）七月，湘军出身的成员已经在督抚中占据了多数。其中，为总督者已达5人。（同治）三年五月，总督只有一个旗人，巡抚一个也无。湘、淮军将帅还拥有自行招募的私家军队，其权力远远超过了过去的封疆大吏。材料反映了（　　　 ）

A．顺应近代化需要，清政府大力实施权力的转移

B．太平天国运动基本上推翻了满洲贵族的统治

C．满族贵族的专制体系受到地方汉族势力的挑战

D．太平天国运动促使清政府的权力由满人转移到汉人

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