（历史选修1：历史上重大改革回眸）
材料 安史之乱后，唐朝面临严重的财政危机。大历十四年（779年），刘晏接掌度支、户部。他在产盐之乡照旧设置官吏，负责收盐户所煮之盐，转卖给商人，对盐商则“纵其所之”，其余州县不再设官。将制盐民编入特殊户籍（亭户），免其杂役，专制官盐，根据盐场的环境特点，派遣专门官员对亭户制盐进行生产管理和技术指导。又于淮北十三处置巡院，以“捕私盐者”，“奸盗为之衰息”。在距产盐区较远的地方设置常平盐仓，防范盐商抬价。
刘晏根据运河各段水情特点及船夫对航道熟悉情况，采用分段转输之法；制造专门船只，用盐利雇船工专司行船，并调军队押运。
另外，由京师至各地巡院遍设“疾足”（情报员），及时掌握各地物价动向，动用各处粮仓储备以调节丰歉，丰则籴，歉则粜，以防商人囤积居奇造成物价波动，官府又从中获利，此为“常平法”。
——摘编自白寿彝《中国通史》、张帆《中国古代简史》
（1）根据材料并结合所学知识，概括刘晏理财措施的特点。
（2）根据材料并结合所学知识，说明刘晏理财措施所起的作用。
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（历史选修1：历史上重大改革回眸）
材料 安史之乱后，唐朝面临严重的财政危机。大历十四年（779年），刘晏接掌度支、户部。他在产盐之乡照旧设置官吏，负责收盐户所煮之盐，转卖给商人，对盐商则“纵其所之”，其余州县不再设官。将制盐民编入特殊户籍（亭户），免其杂役，专制官盐，根据盐场的环境特点，派遣专门官员对亭户制盐进行生产管理和技术指导。又于淮北十三处置巡院，以“捕私盐者”，“奸盗为之衰息”。在距产盐区较远的地方设置常平盐仓，防范盐商抬价。
刘晏根据运河各段水情特点及船夫对航道熟悉情况，采用分段转输之法；制造专门船只，用盐利雇船工专司行船，并调军队押运。
另外，由京师至各地巡院遍设“疾足”（情报员），及时掌握各地物价动向，动用各处粮仓储备以调节丰歉，丰则籴，歉则粜，以防商人囤积居奇造成物价波动，官府又从中获利，此为“常平法”。
——摘编自白寿彝《中国通史》、张帆《中国古代简史》
（1）根据材料并结合所学知识，概括刘晏理财措施的特点。
（2）根据材料并结合所学知识，说明刘晏理财措施所起的作用。
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【历史―选修l：历史上重大改革回眸】
材料
19世纪50年代清政府面临严重财政危机。当时有铸大钱和无限制发行不兑换纸币等各种主张，户部官员玉茂荫1851年上书《条议钞法折》，建议发行有限数量的纸币并采取逐步分批增发的方式以缓和财政危机，并提出币制改革的关健是要有良好的信用为前提，达到“先求无累于民，而后求有益于国”。但1853年清政府发行不承担兑换责任的“户部官票”和“大清宝钞”，致使通货膨胀愈演愈烈。1854年他上《再议钞法折》，重申“钞法贵于行之以渐，持之以信”；提出了四条建议“拟令钱钞可取钱也”“拟令银票并可取银也”“拟令各项店铺用钞可以易银也”“拟令典铺出入均准搭钞也”。他认为这样“而不至于甚为民累。虚实兼行，商民交转，庶几流通罔滞。”三天后咸丰发布“上谕”，其“先不能和衷共济，只知以专利商贾”，调离户部。
——摘编自叶坦《徽州经济文化的世界走向——<资本论>中的王茂荫》
（1）根据材料概括王茂荫的货币改革主张。
（2）根据材料并结合所学知识，简析19世纪50年代清政府财政危机的原因。
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（原创，）【历史——选修1：历史上重大改革回眸】
材料康熙后期，国内土地兼并严重，“一邑之中，有田者十一，无田者十九”，不少人丁聚而复逃。在平定“三藩之乱”后，为确保国家财政足额，强调其社会公正的维护，康熙五十一年（1712年），政府规定以康熙五十年的人丁数作为征收丁税的固定数，以后“滋生人丁，永不加赋”。雍正元年开始普遍推行“摊丁入亩”，把固定下来的丁税平均摊入田赋中，征收统一的地丁银，不再以人为对象征收丁税。“摊丁入亩”是清代时期的一次赋役制度改革，实现了从人身税向财产税的一个重要转变。到雍正末年，国家库存银两由康然末年的800万两增加到6000多万两。全国人口更是由顺治十八年的1913万人猛增到乾隆五十五年的3.01多亿人。摊丁入亩使占有大量田地富户们被加派到较之以前更重的赋役负担；人民负担并没有减轻，致使“今日之农，不苦于赋而苦于赋外之赋，不苦于差而苦于差外之差；今曰之商贾不苦于关，而苦于关外之关，不苦于税而苦于税外之税”。
——摘编自中华文史网《论“摊丁入亩”》
（1）根据材料并结合所学知识，概括指出清政府推行“摊丁入亩”的背景。
（2）根据材料并结合所学知识，简要分析清政府推行“摊丁入亩”的影响。
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[历史一一选修1历史重大改革回眸]
材料
中央财政管理机构相对来说是清政府控制力校大的机构，于是财政管理体制的改革首先从中央开始。1903年4月，清廷最先在户部外特别设立财政处，1906年11月户部“正名为度支部，以财政、税务并入”，并将原有的14个清史司“从新厘定，以事名司”,改为田赋、漕仓等10个司。1908年，清延还设置清理财政处，分管全国财政清理。其主要职责是:清查、统计全国财政出入款项，调查财政利井，并负责财政预、决算的编制及册籍造选、精核。1909年设置督办盐政处、分管全国盐务，主要职责是对全国盐政事务进行统一管理。“一部三处”的设立和职责的明确，使人事职权发生了较大的变动，从而使中央财政管理体现趋于统一。
摘编自伍振华《略论晓清中央政府的财政管理体制改革》
(1)据材料和所学知识，指出清末中央财政管理机构改革的原因。
(2)据材料和所学知识，分析清末中央财政管理机构改革的特点和影响。
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（历史选修1：历史上重大改革回眸）
材料 鸦片战争后，清廷财政状况急剧恶化。咸丰三年（1853年）五月开始发行户部官票，以银两为单位。12月开始发行宝钞，即“大清宝钞”，以制钱为单位。官票和宝钞的发行本意是与银钱相辅而行，以救银与钱的不足，但是，由于发行过滥，官吏营私舞弊，自坏币信，遂使钞价大跌，物价大涨。有的地方在征收钱粮时，只收银钱不收票钞，然后再在市场上低价收购票钞，上缴国库，从中渔利。持票钞购物者，商人或拒收或抬高物价。咸丰五年，官票一两和宝钞一千文只能兑换制钱二三百文。同治初年，通令各省税款只收实银，各项开支也不用钞。从此，户部官票和大清宝钞寿终正寝了。
——摘编自秦子卿、任兆凤主编《江苏历代货币史》
（1）根据材料并结合所学知识，指出清政府发行纸币的背景。
（2）根据材料并结合所学知识，说明清政府发纸币失败的原因。
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【历史上重大改革回眸】阅读材料，回答问题。
材料 因安史之乱导致财政收支恶化，唐朝政府开展官营盐业，全面垄断食盐的生产、运输和销售。这增加了政府的财政收入，但政府不得不增设相关的机构、官吏管理各个环节，导致机构庞大，经营和管理费用增加，又容易滋生腐败，损失垄断利润。针对这种情况，刘晏受命全面调整盐业的管理。他在产盐地区设立盐场、盐监、盐院，确保盐源的供给，精简管理机构，选派廉政又有实际业务能力的人充当要员，受中央直接领导；食盐的生产、收购、储存等业务还归官府，官方掌握食盐的定价权，然后卖给商人，由商人们去运送和销售；在缺盐或距离产盐区较远的地区设立仓储，运储食盐，在商人不至且盐价较贵之处，用平价出售，用以调节和稳定盐价。刘晏刚到任的时候，榷盐的总收入才四十万贯，到了代宗大历末年，榷盐收入达到六百多万贯，已占到国家财政总税收的一半。
——摘编自赵志浩《评唐代刘晏对盐法的改革》
(1)根据材料，指出唐代盐法改革的主要措施。
(2)根据材料并给合所学知识，说明唐代刘晏盐法改革的意义。
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【历史上重大改革回眸】阅读材料，完成下列要求。
材料一 因安史之乱导致财政收支恶化，唐朝政府开展官营盐业，全面垄断食盐的生产、运输和销售。这增加了政府的财政收入，但政府不得不增设相关的机构、官吏管理各个环节，导致机构庞大，经营和管理费用增加，又容易滋生腐败，损失垄断利润。针对这种情况，刘晏受命全面调整盐业的管理。他在产盐地区设立盐场、盐监、盐院，确保盐源的供给，精简管理机构，选派廉政又有实际业务能力的人充当要员，受中央直接领导；食盐的生产、收购、储存等业务还归官府，官方掌握食盐的定价权，然后卖给商人，由商人们去运送和销售；在缺盐或距离产盐区较远的地区设立仓储，运储食盐，在商人不至且盐价较贵之处，用平价出售，用以调节和稳定盐价。刘晏刚到任的时候，榷盐的总收入才四十万贯，到了代宗大历末年，榷盐收入达到六百多万贯，已占到国家财政总税收的一半。
一一赵志浩《评唐代刘晏对盐法的改革》
材料二 中国盐业总公司创立于1950年，1964年由国务院授权集中统一管理盐行业。1995年国家对工业盐改计划调拨为合同订货。2014年1 0月，中国盐业协会披露：盐业改革方案的核心为废止盐业专营。
一一据人民网等有关资料整理
在组织一个人统治人的政府时，最大困难在于必须首先使政府能管理被统治者，然后再
使政府管理自身。毫无疑问，依靠人民是对政府的主要控制；但是经验教导人们，必须有辅助性的预防措施。用相反和敌对的关心来补足较好动机的缺陷，这个政策可以从人类公私事务的整个制度中探究。我们看到这一政策特别表现在一切下属权力的分配中，那里的一成不变的目的是按这样的方式来划分和安排某些公职的，以便彼此有所牵制。
一一摘编自【美】汉密尔顿等《联邦党人文集》
（1）根据材料，概括联邦党人关于建立政府的主张。
（2）根据材料并结合所学知识，简析联邦党人上述主张在美国的实践意义。
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【历史-选修1: 历史上重大改革回眸】
材料 安史之乱后，为缓解国家财政困难，颜真卿、第五琦先后推行盐法改革，实行朝廷全面垄断盐业的“榷盐法”.该法一定程度上提高了政府的收入，但管理机构和官吏的增设，导致经营管理费用的增加和腐败的滋生，增加了人民的用盐负担。刘晏出任盐铁转运使后，对榷盐法进行改革。他在产盐地区设立盐场、盐监、盐院， 确保盐源的供给，精简管理机构，相关管理要员受中央直接领导.将原来官收、官运、官卖改成了官收、商运、商卖，官府负责食盐的生产、收购、储存，掌握食盐的定价权，然后卖给商人，由商人们去运送和销售。在缺盐或距离产盐区较远的地区国家设立仓储，运储食盐，在商人不至且盐价较贵之处， 用平价出售，用以调节和稳定盐价。刘晏运用行政、财政和商业等手段及措施，把食盐的专利权收归朝廷，增加了财政收入。
——摘编自赵志浩《评唐代刘晏对盐法的改革》
(1) 根据材料，概括刘晏对盐法的改革措施。
(2) 根据材料并结合所学知识，分析刘晏推行盐法改革的背景。
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（历史选修1：历史上重大改革回眸）
材料 漕运指利用水道调运官粮的一种专业运输，是中国古代一项重要的经济制度。天宝十四年（755年），唐朝爆发安史之乱，经济文化发达的黄河流域，变得凋敝不堪。北方经济遭到破坏，物资缺乏，这使唐中央政府需要依赖江南经济来接济。然而安史之乱后，河朔地区（泛指黄河以北）基本上由安史降将占据，同时唐军在平叛过程中，一些将领的权力扩大，独霸一方，甚至与唐中央对抗，这使得“漕运阻绝”。唐代宗宝应元年（762年）决心整顿漕运，由户部侍郎刘晏经过考察，对漕运进行了重大改革：疏浚渠道、以通航运；以盐利雇人运输，“不发丁男，不劳郡县”；创立漕运的奖励制度等。经过改革，江淮漕运物资、粮食源源不断地运往京师。每天漕粮的运量，多时达110万石，少时也有50万石。以后五十年，一遵其制。刘晏提出并实行的这一套漕运制度，在安史之乱后为挽救漕运的中衰起了积极作用。
——摘编自潘镛《中晚唐漕运史略》
（1）根据材料，概括唐朝漕运改革的背景。
（2）根据材料并结合所学知识，简析唐朝漕运改革的意义。
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（15分）历史上重大改革回眸
材料一 安史之乱以后，唐朝经济遭到严重破坏，刘晏疏通大运河，改善漕运，整顿盐务，控制货币，以常平法平抑物价，“官获其利，而民不乏盐”，使唐朝在安史之乱后社会经济能够恢复，大历年间天下财政收入为1200万贯，而盐利占其大半，唐朝也依赖东南经济又支撑了100多年。
刘晏在实践中总结了这样一条经验：“王者爱人，不在赐予，当使之耕耘纺织，常岁平敛之，荒年补救之。”“晏常以办众务，在于得人，故必择通教精悍廉劲之士而用之。”他认为：“士陷赃贿则沦弃于时，名重于利，故士多清修；吏虽洁康，终无显荣，利重于名，故吏多贪污。”
材料二 刘晏财政改革更多的是技术层面的，不太涉及政治之争和利益的分割，阻力比王安石小得多。就变法者本身的理念而言，刘晏比王安石有高明之处。王安石变法为富国强兵，富国强兵本身没错，但这个口号本身隐藏了些许急躁的心态，王安石本人也性格急躁，喜欢看得见的成绩，结果就会给小人可乘之机，在操作过程中变味。本来是给予，却变成索取。例如青苗法本来是一种借贷行为，后来却变成政府的强制贷款。导致王安石那场声势浩大的变法以失败告终。
（1）依据材料和所学知识，概括唐朝刘晏改革与王安石变法的异同。（12分）
（2）从两次改革中你能得出哪些启示？（3分）
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