清朝官员俸禄极低，一品官年俸才180两，官吏贪腐严重。雍正时实行“耗羡归公”，即征收赋税时...

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清朝官员俸禄极低，一品官年俸才180两，官吏贪腐严重。雍正时实行“耗羡归公”，即征收赋税时“每两加耗羡五分”，从中提取“养廉银”，其数目远超官员正俸，督抚大吏每年可得一二万两。这说明清朝
A. 借惩治贪腐增加官吏俸禄　　 B. 各级官吏的腐败已到了无可救药地步
C. 注重制度建设以澄清吏治　　 D. 增加俸禄是杜绝官吏贪腐的最佳途径

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清朝雍正时期实行“耗羡归公”。“耗羡”是指征收赋税、交纳钱粮时，对合理损耗的补贴。雍正帝规定“每两加耗五分”，作为政府的正常税收，统一征收，从中提取“养廉银”，发给官吏作为生活补贴和办公费用，而且其数量大大超过正俸。雍正帝这样做的目的是(　 )
A．以惩贪为名增加官吏俸禄　　　　　　　　 B．以耗羡归公增加政府收入
C．通过规范税制以澄清吏治　　　　　　　　 D．征收养廉银代替正常税收

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（历史一选修1：历史上重大改革回眸）
材料　按《中国历史大辞典•清史卷》的解释：“火耗，明清附加税之一，原为铸造钱币时，金属经火熔炼所出之损耗。”火耗银，由纳税人承担。而州县官征收钱粮加耗抵补实际损耗的余额即“耗羡”。顺治元年七月八日，摄政王多尔衮就曾在谕令中发出“如有官吏朦胧混征暗派者，察实纠参，必杀无赦”的警告。康熙帝在晚年就曾对臣下陈瑸说：“加耗原是不好，若禁绝了，恐州县官又别生弊端取钱，重戥私派必不能免。”又认为“居官但在地方安静，即于火耗些微取之，有何不可”。
雍正二年，诺珉被任命为山西巡抚，其到任后，积极清查亏空，题参追赔，对耗羡归公提出了比较完整的规划，其要点包括：“
（1）减火耗、定火耗率，将火耗公提司库；
（2）用火耗银弥补无着亏空；
（3）筹措公费；
（4）增设官员养廉。”诺珉此折一到中央，雍正帝极为赞许，认为”耗美归公”一法是一项综合性的地方财政改革，对于改变当时所面临的财政经济问题不失为一剂良方。
——摘编自王晓萍《浅析耗羡归公与清朝财政制度的关系》
（1）根据材料，概括清初统治者对“耗羡”征收态度的变化。
（2）根据材料并结合所学知识，分析耗羡归公制度改革的历史作用。

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材料：雍正时期，政府推行“耗羡归公”改革，原来由地方政府独立控制的部分杂派形式的耗羡银成为了由中央控制的正项财政收入。洪武年间，政府对田赋进行了货币化，而清朝初年将徭役一律折银征收。田赋折征将税粮改折白银，官定的折征价格低于市场价格，这也就意味着减轻了纳税人的负担。明初，部分州县官田与民田的税率相差悬殊，政府通过调整税率、折征以及加耗等方式提高了民田的负担、降低了官田的负担，使得地方田赋的税率趋于公平。明代“一条鞭法”、清代“摊丁入亩”等改革实现了徭役上的均平，实现了所有徭役折银后的役银全部照田征税。
——摘编自马海涛等《“黄宗羲定律”：我国古代“并税式”赋税改革回顾》
（1）根据材料，概括明清时期赋税改革的主要措施。
（2）根据材料并结合所学知识，分析明清时期赋税改革的原因。

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【历史上重大改革回眸】
材料一：雍正帝深知吏治败坏对清朝统治的危害性，大加整倾官场风气。雍正帝的经济改革，主要是实行耗羡归公、养廉银制度。耗羡是火耗与羡余的合称，是自明代就有的田赋附加税。雍正帝于二年下旨，决定实行耗羡提解政策，地方官不得私征滥派。养廉银，是给官吏的一种生活、办公的补助费，按官员品级大小确定数额，为薪水的10倍到100倍，以此使他们廉洁奉公，不再巧取豪夺。
——摘自李尚英《关于“康乾盛世”的历史分期问题》
材料二　新加坡最引人瞩目的文明发展成就之一，就是其对腐败的有效控制，在政府的廉洁有效方面长期高居世界前列。新加坡一个突出的制度是“高薪养廉”。必须指出的是，高薪养廉不是目的，而是手段。其目的在于大大提高腐败的成本和代价，通过将官员的贪腐行为直接同退休、医保等福利挂钩，官员的贪腐行为一旦确定，他不仅将受到法律的惩罚，其薪金福利等也会被立即取消。这样一来，沉重的政治、经济和社会代价，有效地阻碍了贪腐行为。
——摘编自黄靖《中国向新加坡学什么》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括指出雍正时期廉政建设的主要举措。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，说明新加坡廉政建设的进步性，谈谈对高薪养廉政策的认识。

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【中外历史人物评说】阅读材料，回答问题。
材料：养廉银制度始于清雍正二年(1724年)，当年雍正帝正式降旨实行“火耗归公”，又称“耗羡归公”。(注：火耗，即银两在兑换、熔铸、保存、运解中有一定损耗，故征税时要增加损耗，这种附加称为“火耗”或“耗羡”。)规定“每两加耗五分”，耗羡归公后，作为政府正常税收，统一征课，存留藩库，从中提取“养廉银”，发给官吏作为生活补贴和办公费用，而且其数量大大超过正俸。支发各官的养廉银，有一定的标准，养廉银远远高出正俸标准，越是高品级的官员，养廉银越是优厚。督抚大吏每年一二万两，知县一二千两……从而达到“不使累及民间”，“上不误公，下不累民”的目的。
——董庆伟《清朝雍正时期廉政措施研究》
请回答：
（1）根据材料并结合所学知识，概括雍正王朝推行养廉银制度的主要特征。
（2）根据材料并结合所学知识，简要评价雍正帝。

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【选修1：历史上重大改革回眸】阅读下列材料，回答问题。
材料一养廉银制度始于清雍正二年（1724年），当年雍正帝正式降旨实行“火耗归公”，又称“耗羡归公”（注：火耗，即银两在兑换、熔铸、保存、运解中有一定损耗，故征税时要增加损耗，这种附加称为“火耗”或“耗羡”）。规定“每两加耗五分”，耗羡归公后，作为政府正常税收，统一征课，存留藩库，从中提取养廉银，发给官吏作为生活补贴和办公费用，且其数量大大超过正俸。支发各官的养廉银，有一定的标准，养廉银远远高出正俸标准，越是高品级的官员，养廉银越是优厚。督抚大吏每年一二万两，知县一二千两。…从而达到“不使累及间”“上不误公，下不累民”的目的。
摘编自董庆伟《清朝雍正时期廉政措施研究》
材料二新加坡政府为了保障高薪养廉政策的有效性，采取了如下的措施：提高公务员的工资；确保公务员晋升较快；重视公务员的进修、培训；享有定期休假，退休后享受养老金；提高福利待遇。新加坡的廉政指数历年来都排在了世界前列，是世界著名的廉政政府之一。
……1960年新加坡颁布了全国第一部《防止贪污法》，之后陆续制定了《没收贪污所得利益》《公务员惩戒规则》《公务员守则和纪律条例》和《公务员指导手册》等法律，对公务员的行为规范作出了明确的规定，具有严密、详细、具体、全面的特点，有相当强的可操作性。
新加坡的高薪养廉配备有齐全的廉政教育，在全国范围内形成一种廉洁的氛围。新加坡廉政教育，从思想上抵制、社绝腐败的念头。新加坡对公务员的监督还有健全的廉政监督网络，包括反贪污调查局的监督、公共服务委员会的监督以及审计署的监督。除此之外，还有公民对公务员的监督、媒体的监督等监督方式并存，使贪污行为很容易被查处，并且还要为此付出相当大的代价，腐败的成本远大于收益。
（1）依据材料一，概括雍正时期养廉银制度的主要特征。
（2）依据材料一、二，分析新加坡较之我国雍正时期在廉政政策的主要进步，并谈谈你对高薪养廉政策的认识。

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(15分)【中外历史人物评说】
材料一清初承明旧制，官至极品俸银不过180两、禄米180斛，七品知县年俸仅45两。州县官员不能借以维持生活。火耗又称“耗羡”、“羡余”是正税之外无定例可循的附加税，也是默许州县官在收税时加征银两。雍正二年（1724）降旨实行耗羡归公，同时各省文职官员于俸银之外，增给养廉银。各省根据本省情况，每两地丁银明加火耗数分至1钱数分银不等。耗羡归公后，作为政府正常税收，统一征课，存留藩库，酌给本省文职官员养廉。
——《雍正皇帝：火耗归公》
材料二　我国家休养生息，数十年来，户口日繁，而土地止有此数，非率天下农民竭力耕耘，兼收倍获，欲家室盈宁，必不可得。朕观四民之业，士之外，农为最贵。凡士工商贾，皆赖食于农，以故农为天下之本务，而工贾皆其末也。今若于器用服玩，争尚华巧，必将多用工匠。市肆之中多一工作之人，即田亩之中少一耕稼之人。——《清世宗（雍正）实录》
请回答：
（1）根据材料一并结合所学知识，简要评价雍正帝推行的“火耗归公”政策。（9分）
（2）根据材料二并结合所学知识，概括雍正帝的观点及其依据。（6分）

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摊丁入亩，又称作摊丁入地、地丁合一，草创于明代，是清朝政府将历代相沿的丁银并入田赋征收的一种赋税制度。清朝康熙、雍正、乾隆年间普遍实行。其主要内容为废除人头税，客观上是对最底层农民人身控制的放松，是中国封建社会后期赋役制度的一次重要改革。从社会政治长远的角度来看，这一制度
A. 有利于缓和阶级矛盾
B. 有利于社会经济发展
C. 导致人地矛盾的激化
D. 不利于社会的稳定

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康熙年间的衙门旧习，在朝廷税收定额之外，另行“加耗”一成，用于维修县衙等公共设施。雍正元年，一位省级官员奏准实施“火耗归公”；“知县征收钱粮，可加征百分之十的附加税，并将加征所得，大部分留在地方政府，作为行政经费。”各级地方官员依职务高低，从中收取份额。“加耗”合法化的政策（　　）
A.使清朝腐败问题进一步加剧　　 B.旨在解决基层官员薪俸问题
C.有助于减少地方官扰民现象　　 D.体现中央对地方的控制减弱

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