【历史——选考一：历史上重大改革回眸】大部制即大部门体制，指为推进政府事务综合管理与协调，...

【历史——选考一：历史上重大改革回眸】

大部制即大部门体制，指为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。

材料一从秦汉时期的“三公九卿”到隋唐时期的“三省六部”，从宋代“中书门下”、“枢密院”到明清时期的“四辅官”、“内阁”制、军机处，在中国古代的不同朝代，“大部制”曾几经变迁，虽然各部门的名称可能会发生改变，但只能基本不变。

材料二从1982年开始，我国先后进行过五次大的行政管理体制改革。大部制改革的核心是转变政府职能。推行大部制同时就意味着政府职能必须以提供公共产品和公共服务为己任，对现有政府机构进行有效整合，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。

（1）根据材料一，概括古代中国“大部制改革”的发展趋势，并结合所学知识分析其原因。

（2）根据材料二，概括“大部制改革”下政府职能的转变，并指出其重要意义。

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（15分）【历史上重大改革回眸】

材  料  元朝时期为了更好地管理西南民族边境地区，政府就任命当地的有威望的民族首领管理民族边疆地区，少数民族的上层精英分子担任首领管理本辖区的事务，形成土司制度。（土知府、宣慰司合称）

明清时期，由于我国西南边陲地方的内部以及民族之间的矛盾和问题层出不穷，而且各民族之间的发展不平衡，导致西南边陲地区社会不稳定。

雍正二年，皇帝给四川等地的督抚上谕中说：“朕闻各处土司鲜知法纪，所属土民，每年科派，较之有司征收正供，不啻倍蓰，甚至取其牛马，夺其子女，生杀任情。土民受其鱼肉，敢怒而不敢言”，要求他们加强对土司的管理。到雍正四年（1726年），云贵总督鄂尔泰上奏，建言改土归流，并拟定了实施方针：“计擒为上策，兵剿为下策。令自投献为上策，勒令投献为下策。”对于投献者，“但收其田赋，稽其户口，仍量予相赡，授以职衔冠带终身，以示鼓励。”在雍正帝的指导下，鄂尔泰、哈元生等督抚努力推行改流政策，到雍正八年（1730年），云贵地区基本完成了改土归流。整个改流的地区，以贵州涉及的最广泛，它新设的州县竟相当于原有州县的面积。

——摘编自王显非《清朝雍正时期改土归流政策的目的及影响》

（1）根据材料，分析雍正帝在西南实行改土归流的目的？（8分）

（2）根据材料，并结合所学知识，分析鄂尔泰对改土归流政策实施的特点及影响。（7分）

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【历史上重大改革回眸】

材料一清政府于崇德元年（1636年）设立蒙古衙门，此为理藩院之前身，主要管理蒙古事务。康熙即位以后，认为理藩院责任重大，不应当再隶属礼部，理藩院由此完全从礼部独立出来。乾隆平定维吾尔贵族大小和卓的叛乱统一新疆地区后，增设徕远司专管新疆南部事务。咸丰十年（1861年）成立总理各国事务衙门以前，兼办对俄外交事务。光绪三十二年（1906年），清政府预备立宪，开始“厘定官制”的改革，理藩院更名为理藩部，但司属机构仍沿袭旧制。1912年清帝退位后，理藩部改为蒙藏委员会。

——摘编自《百度百科》

材料二1946年4月3日，内蒙古自治运动联合会和东蒙自治政府在承德举行了统一内蒙古自治运动的会议。这次会议上通过了《内蒙古自治运动统一会议主要决议》，决议主要内容确定内蒙古自治运动的方针是平等自治，不是独立自治，并且只有在中国共产党领导帮助下才能得到解放。

1947年4月23日至5月3日，内蒙古自治运动联合会召开执委扩大会议。出席会议的除尚处在国民党统治之下的伊克昭盟、阿拉善、额济纳旗外，有来自内蒙古大部分盟旗各民族代表393人，代表包括工人、农民、牧民、知识分子、革命干部和军人，以及部分工商界人士、地方士绅和民族、宗教上层人士。会议通过决议，决定撤销内蒙古自治运动联合会，成立内蒙古自治政府，在中国共产党领导下进行工作。会议通过了内蒙古自治政府施政纲领和组织大纲，选举产生自治政府主席、副主席、参议会议长、副议长，乌兰夫被选为自治政府主席。5月1日，内蒙古人民代表会议庄严宣告：内蒙古自治政府成立！

——摘编自内蒙古文史馆《内蒙古自治区成立始末》

（1）根据材料一并结合所学知识，分别概括理藩院职权的变化历程及主要目的。

（2）根据材料一、二和所学知识，比较理藩院和内蒙古自治政府在职权、成立条件和成立影响上的主要不同。

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[历史一一选修1历史重大改革回眸]

材料

中央财政管理机构相对来说是清政府控制力校大的机构，于是财政管理体制的改革首先从中央开始。1903年4月，清廷最先在户部外特别设立财政处，1906年11月户部“正名为度支部，以财政、税务并入”，并将原有的14个清史司“从新厘定，以事名司”,改为田赋、漕仓等10个司。1908年，清延还设置清理财政处，分管全国财政清理。其主要职责是:清查、统计全国财政出入款项，调查财政利井，并负责财政预、决算的编制及册籍造选、精核。1909年设置督办盐政处、分管全国盐务，主要职责是对全国盐政事务进行统一管理。“一部三处”的设立和职责的明确，使人事职权发生了较大的变动，从而使中央财政管理体现趋于统一。

摘编自伍振华《略论晓清中央政府的财政管理体制改革》

(1)据材料和所学知识，指出清末中央财政管理机构改革的原因。

(2)据材料和所学知识，分析清末中央财政管理机构改革的特点和影响。

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【历史——选修1：历史上重大改革回眸】

1985年5月颁发《中共中央关于教育体制改革的决定》，认为当前高等教育体制改革的关键，就是改变政府对高等学校统得过多的管理体制，在国家统一的教育方针和计划的指导下，扩大高等学校的办学自主权，加强高等学校同生产、科研和社会其他各方面的联系。”1986年3月，国务院发布《高等教育管理职责暂行规定》，决定扩大高等学校在招生、毕业分配、干部任免、外事、教职工聘任、教师任职资格评定、教学科研工作等方面的管理权限，高效党委集中力量抓党的建设和思想政治工作。1988年4月，国家教委下发《关于高等学校逐步实行校长负责制意见》，要求建立校务委员会、教职工代表大会。至1989年初，全国已有100多所高等学校实行了校长负责制，涌现出一批具有全国影响的先进典型如武汉大学的教育教学改革，华中工学院的师资队伍建设和学科建设，上海交通大学的管理体制改革，深圳大学的办学体制改革等。

——摘编自杨东平《重温和借鉴：80年代的高等教育改革》等

（1）根据材料并结合所学知识，概括20世纪80年代高等教育体制改革的特点。

（2）根据材料并结合所学知识，说明20世界80年代高等教育体制改革的意义。

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【历史——选修1：历史上重大改革回眸】

材料

1901年7月，清政府应帝国主义要求，撤销总理各国事务衙门，改设外务部，“班列六部之前”。为适应“新政”的需要，1903年设商部（后来与工部合并，改为农工商部）、练兵处（后来与兵部合并，改为陆军部），1905年又增设巡警部（后改为民政部）、学部。在此期间，先后裁撤了河东道总督，云南、湖北、广东三省巡抚及詹师府（并入翰林院）、通政司等“冗衙”，并宣布裁汰胥吏差役、停止捐纳实官、废除勒索性“陋规”、“供应”等。自隋唐沿袭下来的传统的六部建置至此瓦解。

——摘自李侃等《中国近代史》（第四版）

（1）根据材料并结合所学知识，概括清末行政机构改革的背景。

（2）根据材料并结合所学知识，分析清末行政机构改革的影响。

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（选修1——历史上重大改革回眸）

材料　 从上世纪80年代初开始，党和国家先后进行了七次行政机构改革和管理体制改革。1982年改革后，国务院组成部门由之前的100个减少到61个，国务院各部委人员由5.1万人减少到3.2万人，部委负责人平均年龄由64岁降到60岁，具有大专文化程度的由原来的35.5％提高到52％。新增国家经济体制改革委员会；将商业部与全国供销合作总社和粮食部合并，组建新的商业部；将进出口管理委员会、外国投资管理委员会、对外经济联络部和对外贸易部合并，设立对外经济贸易部；将农业部、农垦部、国家水产总局合并，设立农牧渔业部等。

其主要内容是合理配置职能，政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。

——摘编自1982年《关于国务院机构改革问题的报告》

（1）根据材料并结合所学知识，简析80年代政府机构改革的必要性。

（2）根据材料并结合所学知识，说明80年代政府机构改革的意义。

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（历史选修1：历史上重大改革回眸）

阅读材料，回答下列问题

材料：传统时期，中央和地方政府没有针对城市的税收，对城市经济是粗放和间接的管理，近代以后才逐步建立城市捐税制度，这是中国行政管理机制变革的重要表现，也是财政制度的改革。

开埠通商以后，沿海沿江城市经济功能迅速增强，需要政府加强对工商各业和市场的管理，更需要通过捐税来弥补行政管理和建设的开支。同时，外国租界的管理模式为各城市增加捐税收入提供了直接效法的样板。而且，清末的地方自治多从沿海和省会城市开始，清政府规定地方自治完全自筹，使得地方政府等设定各种捐税名目和增加数额成为可能。这是从法律的角度赋予地方政府征收捐税的权力，从某种意义上是中央政府承认其合法化。

——摘编自张利民、熊亚平《近代中国城市捐税制度初探》

（1）根据材料，概括指出晚清城市捐税制度改革的背景。

（2）根据材料并结合所学知识，分析晚清城市捐税制度改革的意义。

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【历史上重大改革回眸】阅读材料，回答问题。

材料　　 因安史之乱导致财政收支恶化，唐朝政府开展官营盐业，全面垄断食盐的生产、运输和销售。这增加了政府的财政收入，但政府不得不增设相关的机构、官吏管理各个环节，导致机构庞大，经营和管理费用增加，又容易滋生腐败，损失垄断利润。针对这种情况，刘晏受命全面调整盐业的管理。他在产盐地区设立盐场、盐监、盐院，确保盐源的供给，精简管理机构，选派廉政又有实际业务能力的人充当要员，受中央直接领导；食盐的生产、收购、储存等业务还归官府，官方掌握食盐的定价权，然后卖给商人，由商人们去运送和销售；在缺盐或距离产盐区较远的地区设立仓储，运储食盐，在商人不至且盐价较贵之处，用平价出售，用以调节和稳定盐价。刘晏刚到任的时候，榷盐的总收入才四十万贯，到了代宗大历末年，榷盐收入达到六百多万贯，已占到国家财政总税收的一半。

——摘编自赵志浩《评唐代刘晏对盐法的改革》

(1)根据材料，指出唐代盐法改革的主要措施。

(2)根据材料并给合所学知识，说明唐代刘晏盐法改革的意义。

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【历史上重大改革回眸】阅读材料，完成下列要求。

材料一　　 因安史之乱导致财政收支恶化，唐朝政府开展官营盐业，全面垄断食盐的生产、运输和销售。这增加了政府的财政收入，但政府不得不增设相关的机构、官吏管理各个环节，导致机构庞大，经营和管理费用增加，又容易滋生腐败，损失垄断利润。针对这种情况，刘晏受命全面调整盐业的管理。他在产盐地区设立盐场、盐监、盐院，确保盐源的供给，精简管理机构，选派廉政又有实际业务能力的人充当要员，受中央直接领导；食盐的生产、收购、储存等业务还归官府，官方掌握食盐的定价权，然后卖给商人，由商人们去运送和销售；在缺盐或距离产盐区较远的地区设立仓储，运储食盐，在商人不至且盐价较贵之处，用平价出售，用以调节和稳定盐价。刘晏刚到任的时候，榷盐的总收入才四十万贯，到了代宗大历末年，榷盐收入达到六百多万贯，已占到国家财政总税收的一半。

一一赵志浩《评唐代刘晏对盐法的改革》

材料二 　 中国盐业总公司创立于1950年，1964年由国务院授权集中统一管理盐行业。1995年国家对工业盐改计划调拨为合同订货。2014年1 0月，中国盐业协会披露：盐业改革方案的核心为废止盐业专营。

一一据人民网等有关资料整理

在组织一个人统治人的政府时，最大困难在于必须首先使政府能管理被统治者，然后再

使政府管理自身。毫无疑问，依靠人民是对政府的主要控制；但是经验教导人们，必须有辅助性的预防措施。用相反和敌对的关心来补足较好动机的缺陷，这个政策可以从人类公私事务的整个制度中探究。我们看到这一政策特别表现在一切下属权力的分配中，那里的一成不变的目的是按这样的方式来划分和安排某些公职的，以便彼此有所牵制。

一一摘编自【美】汉密尔顿等《联邦党人文集》

（1）根据材料，概括联邦党人关于建立政府的主张。

（2）根据材料并结合所学知识，简析联邦党人上述主张在美国的实践意义。

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