清朝废除了沿自明代的巡按御史制度，总督、巡抚成为真正的封疆大吏。军机处曾上折曰：“近来督抚...

清朝废除了沿自明代的巡按御史制度，总督、巡抚成为真正的封疆大吏。军机处曾上折曰：“近来督抚提镇之权，亦大盛矣，挟赫赫炎炎之势，令人敢怒而不敢言，即有过举，谁为参究？”这反映出清朝的上述举措

A. 强化了中央对地方的控制

B. 打破了地方权力制衡架构

C. 注重监察制衡行政的作用

D. 有利于稳定地方社会秩序

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明朝地方设“三司”，互不统属。清朝固定督抚制度，十八省均设巡抚，为一省之长，每两道三省设总督一名，相当于大军区长官。不再设立巡按御史，。清朝行政机构的调整

A. 有利于地方事权的统一

B. 从根本上防止吏治腐败

C. 降低了地方的行政效率

D. 违背了中央集权制原则

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（历史选修1：历史上重大改革回阶）

材料　 明初，地方机构沿袭元朝行省旧制。洪武九年，废行省，设承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司，号称“三司”，共同组成省级政权机构别执掌行政、司法和军事，“三司”各司其职，每遇“大事”，布政使须再申报有关部门批准。特别是遇到地方“民变”或动乱，布、按二司无权调动军队，须向朝廷申报，往往形成被动局面。

宣德八年，朝廷发布设置“巡抚”的谕旨。及至万历年间，“巡抚”总统一省军民大政，“三司”悉听节制的新体制已逐步形成。但一般“巡抚”只是管辖一个省，而在正德年间农民起义及“倭寇”入侵往往涉及数省，于是明朝加派兵部高书都察院御史以“总督”去总管教省，“总督”一职出现。督抚制度初步形成。但是官方法定规章上仍以“三司”分治省政为主，“巡抚”和“总督”始终是临时差派，仍被视为京官。清代，总督、巡抚正式演变成为省级最高地方行政长官，并且有较为完备的机构建制。

——摘编自唐进（中国国家机构史》等

（1）根据材料。概括明朝督抚制度的内容。

（2）根据材料井结合所学知识，简析明朝督抚制度的作用。

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清初皇帝用奏折的形式与总督，巡抚这一级封疆大吏建立直接的统辖关系，后来总督、巡抚的属官布政使和按察使也有了直接向皇帝递呈奏折的权利，这一改变

A. 削弱了总督巡抚权力　　 B. 扩大了地方行政权限

C. 强化了君主专制权力　　 D. 加强了对地方的控制

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清初皇帝用奏折的形式与总督、巡抚这一级封疆大吏建立直接的统辖关系，后来总督、巡抚的属官布政使和按察使也有了直接向皇帝呈递奏折的权利。这一改变

A. 遏制了地方官僚腐败　　 B. 提高了地方行政效率

C. 强化了对地方的控制　　 D. 扩大了地方行政权限

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清初皇帝用奏折的形式与总督、巡抚这一级封疆大吏建立直接的统辖关系，后总督、巡抚的属官布政使和按察使也有了直接向皇帝呈递奏折的权利。这一改变

A. 遏制了地方官僚腐败

B. 提高了地方行政效率

C. 强化了对地方的控制

D. 扩大了地方行政权限

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【历史上重大改革回眸】

材料一：密折是臣下秘密直接达于皇帝的奏章。雍正元年，雍正赋予全体封疆大吏密折权，下令各省总督巡抚密上奏折，一折只言一事，无论大小时务，皆许据实敷陈。后来雍正又给提督、总兵官、布政使、按察使及学政全体官员密折权，甚至特许一些“品级卑微”、“无奏对之分”、如道府同知副将之类的小臣径上密折之权。密折可随时随事奏闻，“一切地方之利弊，通省吏治之勤惰，上司孰公孰私，属员某优某劣，营伍是否整饬，百姓之生计若何，风俗之淳浇奚似，即邻近远省以及都门内外，凡有骇人听闻之事，不必待真知灼见，悉可以风闻入告也。”

材料二：雍正推广密折制度，使处理国家大小事务的权力全部集中到他自己手中，封疆大吏及内阁职权同时削弱。密折制度改变了过去皇帝仅靠少数官僚或机构获取政治情报的传统，广泛增加了耳目和资讯渠道，密折人因此也不敢谎报政情，这便为其洞悉下情、决断决策提供了必要的条件。密折制度也成为雍正推行革新大政的有力工具。诸如“耗羡归公”、“摊丁入地”、“改土归流”等被雍正称为“机密紧要之事”，通过“无不立达”的密折和朱批谕旨，往复讨论，迅速决定，雷厉风行地予以推行、指导和监督其实施。

（1）根据材料一，概括密折制度的特点。（8分）

（2）根据材料一、二分析密折制度的作用。（7分）

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清朝省级最高行政长官是总督和巡抚，督抚多由满族贵族担任；而从1860年到1864年，汉族官僚曾国藩组建的湘军集团中先后有21位将领担任督抚。这一变化反映出

A. 清政府利用湘军来开展洋务运动

B. 太平天国运动影响清朝军政局面

C. 汉族官僚开始掌握中央政权

D. 清朝满汉矛盾最终得到解决

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阅读材料，完成下列要求。

材料一　 为了维护满洲贵族的利益和特权，清初、中期推行高度的中央集权体制，清廷注重提高地方督抚中满员的比例，出任总督的旗员比例尤高。以1837年为例，先后任总督者共10人，其中有7位旗人，占70%。同年任巡抚者共20人，其中有8位旗人，占40%。1860年后，湘淮军取代八旗、绿营兵成为清军主力，各地的军政大权多落入湘淮系势力手中。据统计，仅湘系集团，官至总督、巡抚、尚书、侍郎、提督者即有数十人之多；官至道员、总兵以上者又有100多人。而在1864年，在10名总督中，旗员只有3人，占30%，在担任过巡抚的19人中，则是清一色的汉员。其势力从长江中下游各省扩展至华南、西南及直隶、山东、河南、陕西等北方省份。自湘军起，兵归国有一变而为兵为将有，同时湘淮军的饷需也由将帅“就地筹划”得来，而非由清廷户部调拨，总督、巡抚就利用手中的兵权，独揽地方上的民政、财政、司法诸大权。

——摘编自郑师渠《中国近代史》

材料二　 清王朝的覆灭，固然因革命的冲击所致，但需要进一步追问的是，清王朝何以在武昌起义后迅速土崩瓦解？宣统年间，摄政王栽沣极力集权于皇族亲贵，将中央集权推至极致。然而，清廷的实际主政者摄政王栽沣与隆裕太后都不是强有力的核心人物，通过新政所企求的中央集权，并没有真正地强化中央政权，同时还失去了对地方的实际控制力。在清廷中央集权的过程中，地方督抚权力相应地大为削弱，实际上是一种“内外皆轻”的权力格局。清廷把各省新军的指挥权、调遣权统归军谘府、陆军部，削去地方督抚的兵权，是最为致命的。地方督抚面对革命，除少数顺应世变潮流以外，多数督抚想效忠清王朝，但大都有心无力而已。当清廷中央与地方督抚权成一并表落之时，军人势力乘势而起，出现军人干政，袁世凯正是依靠其北洋系军人的支持，而顺利地逼清帝退位，并擭取了民国大总统职位。

——摘编自李细珠《辛亥鼎革之际地方督抚的出处抉择》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括指出1860年前后清朝政局的重大变化，并分析其原因及影响。

（2）根据材料二并结合所学知识，概括清王朝迅速垮台的原因。综上所述，谈谈晚清政府处理中央与地方关系的教训。

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中国古代的官衔机构、官职名号各有渊源。“行省”以“行中书省”得名，巡抚则以“巡行天下，扶军安民”而得名，“刺史”有“省察治状，黜陟能否，断治冤狱”之意。从名称寓意来看，“巡抚”应是

A．地方的封疆大吏     　　　　　　　　 　 B．中央朝廷的重臣

C．皇帝的内侍人员       　　 　　　　　 D．具有监察地方的职能

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