雍正年间，在各省总督、巡抚、布政使、将军、提督、按察使多重关系之间，已形成相互以密折形式监...

雍正年间，在各省总督、巡抚、布政使、将军、提督、按察使多重关系之间，已形成相互以密折形式监督报告对方的“情报网”，大小文武官员无不在这种监视网络的扫描范围之内。这一现象说明

A. 当时官场风气存在严重问题

B. 地方权力的合理分化与制约

C. 封建君主专制达到历史顶峰

D. 中央对地方的控制力的弱化

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【历史上重大改革回眸】

材料一：密折是臣下秘密直接达于皇帝的奏章。雍正元年，雍正赋予全体封疆大吏密折权，下令各省总督巡抚密上奏折，一折只言一事，无论大小时务，皆许据实敷陈。后来雍正又给提督、总兵官、布政使、按察使及学政全体官员密折权，甚至特许一些“品级卑微”、“无奏对之分”、如道府同知副将之类的小臣径上密折之权。密折可随时随事奏闻，“一切地方之利弊，通省吏治之勤惰，上司孰公孰私，属员某优某劣，营伍是否整饬，百姓之生计若何，风俗之淳浇奚似，即邻近远省以及都门内外，凡有骇人听闻之事，不必待真知灼见，悉可以风闻入告也。”

材料二：雍正推广密折制度，使处理国家大小事务的权力全部集中到他自己手中，封疆大吏及内阁职权同时削弱。密折制度改变了过去皇帝仅靠少数官僚或机构获取政治情报的传统，广泛增加了耳目和资讯渠道，密折人因此也不敢谎报政情，这便为其洞悉下情、决断决策提供了必要的条件。密折制度也成为雍正推行革新大政的有力工具。诸如“耗羡归公”、“摊丁入地”、“改土归流”等被雍正称为“机密紧要之事”，通过“无不立达”的密折和朱批谕旨，往复讨论，迅速决定，雷厉风行地予以推行、指导和监督其实施。

（1）根据材料一，概括密折制度的特点。（8分）

（2）根据材料一、二分析密折制度的作用。（7分）

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清初皇帝用奏折的形式与总督，巡抚这一级封疆大吏建立直接的统辖关系，后来总督、巡抚的属官布政使和按察使也有了直接向皇帝递呈奏折的权利，这一改变

A. 削弱了总督巡抚权力　　 B. 扩大了地方行政权限

C. 强化了君主专制权力　　 D. 加强了对地方的控制

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清初皇帝用奏折的形式与总督、巡抚这一级封疆大吏建立直接的统辖关系，后来总督、巡抚的属官布政使和按察使也有了直接向皇帝呈递奏折的权利。这一改变

A. 遏制了地方官僚腐败　　 B. 提高了地方行政效率

C. 强化了对地方的控制　　 D. 扩大了地方行政权限

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清初皇帝用奏折的形式与总督、巡抚这一级封疆大吏建立直接的统辖关系，后总督、巡抚的属官布政使和按察使也有了直接向皇帝呈递奏折的权利。这一改变

A. 遏制了地方官僚腐败

B. 提高了地方行政效率

C. 强化了对地方的控制

D. 扩大了地方行政权限

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（历史选修1：历史上重大改革回阶）

材料　 明初，地方机构沿袭元朝行省旧制。洪武九年，废行省，设承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司，号称“三司”，共同组成省级政权机构别执掌行政、司法和军事，“三司”各司其职，每遇“大事”，布政使须再申报有关部门批准。特别是遇到地方“民变”或动乱，布、按二司无权调动军队，须向朝廷申报，往往形成被动局面。

宣德八年，朝廷发布设置“巡抚”的谕旨。及至万历年间，“巡抚”总统一省军民大政，“三司”悉听节制的新体制已逐步形成。但一般“巡抚”只是管辖一个省，而在正德年间农民起义及“倭寇”入侵往往涉及数省，于是明朝加派兵部高书都察院御史以“总督”去总管教省，“总督”一职出现。督抚制度初步形成。但是官方法定规章上仍以“三司”分治省政为主，“巡抚”和“总督”始终是临时差派，仍被视为京官。清代，总督、巡抚正式演变成为省级最高地方行政长官，并且有较为完备的机构建制。

——摘编自唐进（中国国家机构史》等

（1）根据材料。概括明朝督抚制度的内容。

（2）根据材料井结合所学知识，简析明朝督抚制度的作用。

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宋代地方各路同设转运司、提刑司、安抚司等，明代行省同设布政司、按察司、都司，清朝各省设巡抚、提督、布政司、按察司等。这说明朝廷对地方设官的指导思想是

（    ）

A．分割权力，相互制约               B．分工合作，提高效率

C．专业分割，各为其主               D．分割相权，强化专制

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宋代地方各路同设转运司、提刑司、安抚司等，明代行省同设布政司、按察司、都指挥使司，清朝各省设巡抚、提督、布政司、按察司等。这说明朝廷对地方设官的指导思想是

A．分割权力,相互制约                     B．分工合作,提高效率

C．专业分割,各为其主                     D．分割相权,强化专制

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宋代地方各路同设转运司、提刑司、安抚司等，明代行省同设布政司、按察司、都司，清朝各省设巡抚、提督、布政司、按察司等。这说明朝廷对地方设官的指导思想是

A．分割权力，相互制约   B．分工合作，提高效率

C．专业分割，各为其主   D．分割相权，强化专制

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（历史选修1：历史上重大改革回眸）

阅读下列材料，回答问题。

材料　 明朝的厂、卫是皇帝的私人警察部队，其运行的独立性不用做多的解释。都察院的都御史和十三道监察御史都是由皇帝亲自任命，都直接对皇帝负责。道监察御史虽然名义上属都察院，但对省级行政区域执行监察业务时，道监察御史是“代天子巡狩”，有事直接上奏章给皇帝，甚至连都察院也是道监察御史的监督对象。六科给事中监督六部，虽然品秩仅为七品，但也由皇帝钦点，有事直奏皇帝。这也是对都察院的制约，它分化了都察院的权力。提刑按察使司虽然受制于都察院，但监察工作中遇到大事，是联合承宣布政使司、都指挥使司共同决断，拥有完整的地方监察权，当然这种权力受到巡按御史、巡抚、总督的监督。

——摘自江军《浅析明朝监察制度的成败》

（1）根据材料，归纳明朝监察制度的特点。

（2）根据材料并结合所学知识，分析明朝行政监察体系的历史作用。

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