历史上重大改革回眸材料 宋代沿袭唐的监察体制，御史台为最高监察机构之一，与谏院构成中央行政...

历史上重大改革回眸

材料　 宋代沿袭唐的监察体制，御史台为最高监察机构之一，与谏院构成中央行政监察机构，合称为台谏系统……宋以前，御史台和谏院的职责范围有严格的区别，到了宋代，谏官的谏诤对象扩大至包括皇帝、宰相、文武百官等，二者事权退浙呈现出相互渗透的倾向，御史兼有言谏之任，允许谏官弹劫百官，使得宋代苴察权独立而强大……宋代君王主张不罪言者，优叙轻责，使谏官能够保持正义，防范权巨，规正过失，促进了宋代皇帝纳谏、士大夫敢谏的良好政治风气的形成。

在选用标准方面，司马光对选择台谏官提出三条标准：第一不爱富贵，次则重惜名节，次则晓知治体。宋代通过三个层级来对台谏官实施监考，第一层级为君主亲自通过诏令、月课等方式的监控，第二层级为中枢行政部门等中央行政机构的监督，如尚书省可以弹奏御史的失职，主持考绩台谏官，第三层级则主要通过台谏官之间的互劾互监实现对台谏系统的全面控制，形成完善的双向互察机制，实现奖惩分明。

——王洁《宋代台谏制度及其借鉴意义》

（1）根据材料概括宋代监察制度改革的特点。

（2）根据材料并结合所学知识说明宋代监察制度改革的作用。

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（历史——选修1：历史上重大改革回眸）

材料清朝的司法机构基本沿袭了封建旧制，中央设刑部、大理寺、都察院，分掌审判、复核和监察，地方审判权由行政长官兼领。鸦片战争后，西方列强通过不平等条约在中国获得了“治外法权”。19世纪末，清政府已经认识到丧失司法主权的危害性，1902年清廷下诏“著派沈家本、伍廷芳将一切现行律例按照交涉情形，参酌各国法律，悉心考订，妥为拟改。务期中外通行，有裨治理。”1906年，清政府将刑部改为法部，掌管全国司法行政事务，不再具有审判职能，改大理寺为大理院，作为全国最高审判机关，在法部设置总检察厅，作为最高检察机关，独立行使检察权。1907年，在各省设高等审判厅，府（直属州）设地方审判厅，州县设初级审判厅。清政府还引进了西方近现代诉讼制度，承认律师制度的合法性，确定了审判公开、允许辩论等原则，并明确了预审、合议、公判、复审等程序，初步规定了法官、检察官考试任用制度。

——摘编自贾孔会《中国近代司法改革刍议》

（1）根据材料并结合所学知识，概括清末司法改革的主要特点。

（2）根据材料并结合所学知识，分析清末司法改革的原因。

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阅读材料，完成下列要求。

材料一　 中国古代监察制度萌芽于夏商周时期。秦汉时期，我国古代监察体系初步建立。魏晋至隋朝，御史台是国家最高监察机构。唐朝设立了台院、殿院、察院，三者共同构成了一个严密的监察系统，此外，还建立了系统的谏官制度。宋代沿袭唐制，又在地方上的州内设通判监察行政，设提点刑狱司专司刑讼，设转运使监督财政，大大加强了中央对地方的控制。明朝初年，中央台、殿、察三院合并为都察院，同时，设置独立于都察院的六科给事中监察六部活动，科道并立，地方设按察使司。清朝形成了“科道合一”的监察体系，进一步加强了中央集权。至此，我国古代监察制度实现了高度的严密统一。在我国古代封建社会里，监察权力来源于皇权。中国古代监察制度虽然具有其独特性，但也难免会受到当时社会历史条件的限制，具有其局限性。

——摘编自高丹（中国古代监察制度探析》

材料二　 按照分权制衡理论，美国对行政权进行监督制约的主要方面是议会与司法机关的监督。但随着现代信息技术和传媒的发展，对行政权的监督制约的主要方面正逐步演进为民众的民主监督，即借助互联网和报纸、电视等传媒，用社会舆论对行政机关形成压力，……此外，近些年来，美国行政机关还逐步加强了自身的内部监督制约，如建立行政决策的成本效益分析制度、政府情报信息披露制度等。1978年，还根据《政府道德法》设立了政府道德署，直接向总统和国会负责，地位独立，其主要职责是制定行政部门雇员道德行为规范；审核和批准各行政部门制定的道德行为附则；监督行政部门官员公开和秘密的财产申报的执行情况；审核总统政治任命是否有经济方面的利益冲突等。这些都对行政权起着重要的监督作用。

——摘编自宋欢欢《美国监督机制浅析》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代监察制度发展的特点。

（2）根据材料二并结合所学知识，说明与中国古代监察体制相比，美国行政监督机制的不同之处，并谈谈你对古今中外监察机制的认识。

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（历史选修1：历史上重大改革回眸）

材料　 熙宗即位后，开始了政治体制的改革。熙宗彻底废除了辅政勃极烈制度，参照唐宋官制，设尚书、中书、门下三省。以皇帝之下，三师（太师、太保、太傅）并领三省事。尚书省为三省核心机构，设尚书令，主管大事，地位最尊。熙宗还在中央设立了监察机构——御史台。御史台官员职责如下，御史大夫“掌纠察朝仪、弹劾官邪、勘鞠官府公事”。天会十年的皇储之争给了熙宗深刻教训，所以熙宗在皇统二年三月将刚出生的皇子立为太子，正式打破了女真“兄终弟及”的皇位继承制。金朝内部存在两种地方行政制度，一是中原地区的州县制，一是金朝自身的猛安谋克制度。熙宗即位后即对这种双轨制进行了调整与改革，此后双轨制虽然仍然存在，但是它与之前有很大不同。

——摘編自赵永春《论金熙宗的改革》

（1）根据材料并结合所学知识，概括指出金熙宗的改革措施。

（2）根据材料并结合所学知识，分析金熙宗改革的作用。

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【历史上重大改革回眸】

材料明初，在中央设都察院作为国家最高的监察机关。都察院不仅“独专诸内外考察”，且可“唯所见闻得考察”。此外，明还设六科给事中，作为对朝中六部的监察机构。都察院和六科给事中不相统属，相互监督，都直接隶属于皇帝。在地方各省设提刑按察使，其职能主要是“掌一省刑名按劾之事。纠官斜，除奸暴，平狱讼，雪冤抑，以正扬风纪，而澄清其吏治。”后又置府州县按察分司，还设有十三道监察御史。同时，还不定时派出巡抚、巡按、总督等监察官员对地方进行巡视。明朝监察制度严密，监察内容涉及到国家政务的决策与实施、官吏的任免与黜陟、刑狱的审决等方面。

明初，明太祖曾制定《宪纲》四十条，后经历朝增补，正式制定颁布了《宪纲条例》，对监察官的地位、职权、选用、监察对象以及行使权力的方式和监察纪律作了详细的规定。1497年，编纂成的《大明会典》把有关监察机关的法规条例汇总纳入其中，从体系上集两千年监察法律之大成而臻完备

——摘编自白寿彝《中国通史》

（1）根据材料并结合所学知识，概括指出明朝监察体制的特点。（不得摘抄原文）

（2）根据材料并结合所学知识，简评明朝监察体制的作用。

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【历史上的重大改革回眸】阅读下列材料，回答问题。

材料明朝将御史台改为都察院，取消谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设立十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时还设立了督抚，形成地方三重监察网络。至清朝，六科给事中归至都察院，科道合一，地方监察沿用明制。另外，清朝还以皇帝的名义制定了我国古代最完整的一部监察法典《钦定合规》，标志着中国封建监察制度已发展到了历史的顶峰。

明清对监察制度的重视前无古人，朝廷赋予监察官的权力远超前代，但明清监察官贪污成风，势不可遏。„„根据有关法律的规定，御史外出巡按是“代天子巡狩”，其行事方式是“大事奏裁，小事立断”，清代御史出巡也是百弊丛生。

——《明清监察制度研究》

（1）根据材料概括指出明清监察制度改革的主要特点。

（2）根据材料并结合所学知识，如何看待明清监察制度改革。

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（历史选修1：历史上重大改革回眸）

材料　 清朝的司法机构基本沿袭了封建旧制，中央设刑部、大理寺、都察院，分掌审判、复核和监察，地方审判权由行政长官兼领。鸦片战争后，西方列强通过不平等条约在中国获得了“治外法权”。19世纪末，清政府已经认识到丧失司法主权的危害性，1902年清廷下诏“著派沈家本、伍廷芳将一切现行律例按照交涉情形，参酌各国法律，悉心考订，妥为拟改。务期中外通行，有裨治理。”1906年，清政府将刑部改为法部，掌管全国司法行政事务，不再具有审判职能，改大理寺为大理院，作为全国最高审判机关，在法部设置总检察厅，作为最高检察机关，独立行使检察权。1907年，在各省设高等审判厅，府（直属州）设地方审判厅，州县设初级审判厅。清政府还引进了西方近现代诉讼制度，承认律师制度的合法性，确定了审判公开、允许辩论等原则，并明确了预审、合议、公判、复审等程序，初步规定了法官、检察官考试任用制度。

——摘编自贾孔会《中国近代司法改革刍议》

（1）根据材料并结合所学知识，概括清末司法改革的主要特点。

（2）根据材料并结合所学知识，说明清末司法改革的原因。

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阅读下列材料，回答问题。

材料一 秦朝建立了皇帝直接掌控的比较系统的监察机构。秦朝中央监察机构称为御史大夫寺，其最高首脑是街史大夫。御史大夫位居三公之尊，是副丞相，主要职责就是统率监察官员，监察中央百官……另设监御史常驻郡一级机构，负责对郡县两级官员的监察。宋初统治者认识到官俸与廉洁的关系，实行了一项精简官员编制、合并州县、提高官吏待遇的政策，这对官员的廉政有正面的保障作用。

朱元璋坚持“吾治乱世，刑不得不重”的现点，立下了“杀尽贪官”的决心，制定峻法，惩治贪官。曾颁治贪的重典《大语》，其中普列各式酷刑三十多种。

——改编自《中国廉政文化史》、《宋史》等

(1)根据材料一，概括三个朝代的监察措施，并加以总体评价.

材料二20世纪后，随着国家福利时代的到来，西方国家都通过立法建立了符合本国国情的监察专员制度。相关法律规定监察专员的职能是：约正国家机关的违法和不良行为，保护和推进公民的合法权益与自由；工作时所必须的职权主要有受理公民申诉权、调查权、社会公示权、处分建议权等几项权力，但并不拥有对违法的行政机关给予直接惩罚的权力。同时，相关法律也规定，监察专员在任职期间不得就职于任何国家机关，也不得担任政党的领导职务，并且不能从事职业性活动。

依据有关文献整理

(2)根据材料二，概括西方监察专员制度的特点。从以上材料中我们可以获得哪些借鉴？

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（历史选修1：历史上重大改革回眸）

材料：唐朝的监察制度，经过众多思想家的引导，并在总结汉以来监察制度的经验基础上，建立了比较成熟和定型的“一台三院”的监察体制。在地方监察体制上，唐初分全国为十道监察区，由监察御史十人分巡州县。开元二十一年（733年）改全国为十五道，监察御史亦增至十五人。御史不仅是察吏之官，也是“掌律令”之官，无论治吏与明法都与御史密切相关。唐朝的监察法以《监察六法》为代表，是“道察”体制的产物。首先，“察官人善恶”，使监察的覆盖面扩展到所有的官僚；其次，将户口、赋役、农桑、库存等经济指标列为监察的内容，显示对经济监察的重视；最后，司法监察已成为监察的重点，皇帝派出巡按地方的监察御史多奉命察大案案、冤案。除《监察六法》外，皇帝对御史每次巡行的监察重点都作出明确的指示。

——张晋藩《察吏是治国之本——中国古代监察制度的历史镜鉴》

（1）根据材料并结合所学知识，归纳唐代监察制度的特点。

（2）根据材料并结合所学知识，简述唐代监察制度改革的意义。

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阅读下列材料，回答问题。

材料一　 秦朝建立了从上至下的比较系统的监察机构，并将这个机构完全置于皇帝的直接掌控之下。秦朝中央监察机构称为御史大夫寺，其最高首脑是御史大夫。御史大夫位居三公之尊，是副丞相，主要职责就是统率监察官员……御史大夫之下设副职御史丞、御史中丞各一人，统率众多的御使。御使一部分在中央负责日常监察工作，另一部分常驻地方郡一级机构，负责对郡县两级官员的监察，又称监御史、监察史，或简称郡监……这样，中央和地方官员，莫不在监察机构的监控之下。秦朝建立了独立于行政系统之外的垂直的监察系统，这个系统直接向皇帝负责。

——单卫华、赖红卫、张相军《中国廉政文化史》

材料二　 宋初统治者认识到官员的俸禄与其廉洁的关系，实行了一项精简官员编制、合并州县、提高官吏待遇的政策。州县官员编制精简后，每位州县官加俸五千钱，之后又不断增加各种额外的津贴。与其他朝代相比，宋朝给予官员的俸禄待遇是最为优厚的。宋代的这种高薪制，对于官员的廉政有正面的保障作用。

——《宋史》

材料三　 朱元璋坚持“吾治乱世，刑不得不重”的观点，立下了“杀尽贪官”的决心，制定峻法，惩治贪官。《大诰》就是其重典治贪的具体表现。《大诰》中普列各式酷刑，如断手、斩趾、阉割、枭首、凌迟等三十多种。朱元璋还创造“剥皮实草”之刑，凡贪污六十两银子以上者“枭首示众，仍剥皮实草”。朱元璋还建立了厂卫制度，锦衣卫直接绕过国家正常的司法机构进行缉捕、拷问，其主要惩治对象是不法官吏。

（1）根据材料一并结合所学知识，概括秦朝的监察制度的主要特点，试分析其出现的背景和目的。

（2）根据材料二和材料三并结合所学知识，概括宋初和明初廉政措施的特点，并分析明朝产生这种廉政特点的原因。

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