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材料督察院十三道御史分道出京，巡查地方官吏，称为巡按御史。洪武十年（1377年），朱元璋派监察御史巡按州县，此为御史巡按之始。“御史巡按岁一更代，正以防上下稔情之故。”巡按御史身仅七品之官，监察对象却是地方上布政使、按察使等二、三品大员。巡按时地方府州县官吏兼有考察、荐举、纠劾之权，职能较前代更全面。巡按出巡，“代天子巡狩”，大事奏裁，小事立断。巡按御史虽为督察院属官，但“凡差御史出巡，并追问、审理等事，督察院具事目，请旨点差，回京之日，不需经由本院，径赴御前复命。”从它诞生之日起，巡按的实际地位就不断上升，直至超越三司。巡按以贱履贵，常有压制地方、作威作福之事，甚至随意凌辱、责打地方守令。
——摘编自吴宗国主编《中国古代官僚政治制度研究》
（1）根据材料，概括明朝御史巡按制度的主要特点。
（2）结合所学知识，指出明朝御史巡按制度的影响。

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阅读材料，完成下列要求。
材料一　洪武十五年，朱元璋在中央设都察院，后升为正二品衙门，集纪检、组织、公安、司法职能于一身。为了监察中央六部的活动，还创立了六科给事中，并建立了御史巡按地方的制度。明朝监察制采取“以卑临高”的制约机制，赋予监察文武百官的大权，有事可以直除天子。监察官的选拔非常严格，非进士不能录用，使监察官的职位显得十分尊崇，升迁也非常快。明朝的监察制度具有动态机制，采取定期与临时相互交替的巡按方式对地方官员进行考察监督。
明代监察制度只赋予监察官“弹劾权”，对贪官的惩治取决于皇帝的好恶与喜怒，随着封建制度的日益衰败，最终沦为统治阶级集团内部争权夺势、党同伐异的工具，从而失去了澄清吏治的制衡作用。在明世宗嘉靖至明神宗万历的近百年间，无论是监察官还是被监察的廷臣，都高举着效忠皇上与反腐败的大旗，相互攻讦，形成了东林、齐、楚、浙四党交恶和内阁、吏部与言官三足鼎立的局面。
——摘编自赵刚《制度不是万能的——杂谈朱无璋反腐败和明朝的监察制度》
材料二　西方监察专员制度发端于1809年，是一个由宪法或立法机关通过立法或国会决定的、由一个独立的高级官员负责的办事机构。监察专员制度的主要目标是改进公共行政和提高政府的公信力，后因保护人权、反腐败等需要，监察专员逐渐向地方政府、国际组织、公司以及非政府组织、大学扩展。监察专员制度主要有三大功能：一是监察专资采取非司法方式解决行政机关与普通公民之间的行政争端；二是监察专员通过约束政府权力，弥补司法系统对行政权约束的不足；三是监察专员通过为普通公民提供及时救济，保护公民的相关权利。监察专员制度逐渐与各国法治国家、法治政府建设合流，成为各国加强法治建设的一个重要组成部分。
——摘編自袁新华《西方监察专员制度对我国监察体制改革的启示》
（1）根据材料并结合所学知识，指出明朝监察制度的特点并分析其作用。
（2）根据材料一，概括西方监察专员制度的主要功能。综合上述材料，从政治体制的角度分析两种监察制度产生不同结果的原因。

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“十八大”强调廉政建设，中国古代很早就有廉政制度。阅读下列材料，回答问题。
材料一　秦朝建立了从上至下的比较系统的监察机构，并将这个机构完全置于皇帝的直接掌控之下。秦朝中央监察机构称为御史大夫寺，其最高首脑是御史大夫。御史大夫位居三公之尊，是副丞相，主要职责就是统率监察官员……御史大夫之下设副职御史丞、御史中丞各一人，统率众多的御史。御史一部分在中央负责日常监察工作，另一部分常驻地方郡一级机构，负责对郡县两级官员的监察，又称监御史、监察史，或简称郡监。……这样，中央和地方官员，莫不在监察机构的监控之下。秦朝建立了独立于行政系统之外的垂直的监察系统，这个系统直接向皇帝负责。
——摘编自单卫华、赖红卫、张相军《中国廉政文化史》
材料二　宋初统治者认识到官员的俸禄与其廉洁的关系，实行了一项精简官员编制、合并州县、提高官员待遇的政策。州县官员编制精简后，每位州县官加俸五千钱，之后又不断增加各种额外的津贴。与其他朝代相比，宋朝给予官员的俸禄待遇是最为优厚的。宋代的这种高薪制，对于官员的廉政有正面的保障作用。
材料三　朱元璋坚持“吾治乱世，刑不得不重”的观点，立下了“杀尽贪官”的决心，制定峻法，惩治贪官。《大诰》就是其重典治贪的具体表现。《大诰》中罗列各式酷刑，如断手、斩趾、阉割、枭首、凌迟等30多种。朱元璋还创造“剥皮实草”之刑，凡贪污60两银子以上者“枭首示众，仍剥皮实草”。朱元璋还建立了厂卫制度，锦衣卫直接绕过国家正常的司法机构进行缉捕、拷问，其主要惩治对象是不法官吏。
请回答：
（1）根据材料一并结合所学知识，概括秦朝监察制度及其主要特点，试分析其出现的背景
（2）根据材料二和材料三并结合所学知识，概括宋初和明初廉政措施的特点并分析明朝实行这种措施的原因

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阅读材料，回答问题：
材料一
根据《明史·职官志》记载，明朝的监察体系可以分为中央监察系统、地方监察系统和厂卫系统三大部分。其中，中央监察系统包括都察院系统和六科给事中系统；地方监察机构包括提刑按察使司、巡按御史、巡抚和总督；厂卫系统包括东厂和锦衣卫。
——人民网《浅析明朝监察制度的成败》
材料二
随着罗马社会文明程度的提高,法律逐渐影响到国家和个人生活的各个领域。各种法规及时制定和有效执行,提高了国家各级官吏的办事效率,规范了他们的从政行为；裁决了大量商业纠纷,保护了正当商业利益；同时还调节了债务、继承等个人财产关系,减轻了社会各阶层关系的紧张程度,有利于罗马帝国的长治久安与繁荣进步。
（1）材料一反映了明代监察制度有何新特点？上述特点体现了怎样的时代特征？
（2）根据材料二概括法律在人类社会生活中的价值。

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阅读材料，回答下列问题
材料一　：中国古代的政制实行各级文官主管负责下的官僚体制，除中央朝廷有专司法律事务的机构和官吏外，地方司法由各级文官兼理。在官僚体制下，主要依靠官吏的个人才能、经验维系国家政治机器的运行，制度资源相对贫乏。明代思想家王守仁提出了选择执法官吏的几项标准：一是要“明义理，备道德，通经学”，因为这样的人能够“守法而又能于法外推情察理”；二是要有“至公无私之德”，这样才能使法律公平正直；三是“必用易直仁厚之长者”与“秉性刚直之人”；四是选用既能守法，又能灵活变通的人，即“守一定之法，任通变之人”。
——摘编自罗昶《中国古代司法的观念和制度略论》
材料二　：监察官员是治官之官，为“百司之率”。明太祖朱元璋曾告诫监察官员说：“台察之任尤清要。卿等当正己以率下，忠勤以事上，毋委靡因循以纵奸，毋假公济私以害物。”……汉魏时选用御史一般通过察举考试的方式，而唐宋明清的监察官员大都——选自进士出身；明成祖朱棣曾说：“御史为朝廷耳目之寄，宜用有学识达治体者”，他甚至作出规定：御史之职，“勿复用吏”……唐朝规定：“凡官，不历州县不拟台省”；宋朝亦规定：“自今非曾经两任县令，不得除（任命官职）监察御史”；而有明一代，出任六科给事中者，大多是“在各衙门办事进士，及历俸二年以上行人、博士并推官，知县三年考满到部者”；清代的监察官多由在任的京官和在外知县、推官等政绩卓异者，经内外大员保举，考试合格入选。一般要求京官历俸两年、外官历俸三年。
——摘编自张国安《论中国古代监察制度及其现代借鉴》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代司法制度的特点。
（2）根据材料一、二，结合所学知识对上述选拔标准进行简要评价。

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阅读材料，回答问题。
材料一（明朝）洪武初年的监察机关称御史台。洪武十五年改称都察院，长官有左、右都御史等，专职弹劾百司。都察院下设十三道监察御史，分道对地方官员实行监督。监察御史秩正七品，官阶虽低，威权甚重，行驶职权时，往往可以不受约束，直接受皇帝控制。六科给事中是独立于都察院之外的另一套监察体系，进行业务监督。两者互不统属，也不隶属于任何其他机关，直接受命于皇帝。在地方，除了十三道监察御史，省级机构还专门设有负责监察的按察使司，同时设督抚，形成地方三重监察网络。……对御史、给事中违法失职行为的处罚也是极为严格的，“若知善不举，见恶不拿，杖一百，发烟瘴地面安置”……
——摘编自朱绍侯《中国古代史》等
材料二清政府1908年颁布的《钦定宪法大纲》规定，“上自朝廷，下至庶民，均守钦定宪法，以期永远率循，罔有逾越”；“已定之法律，非交议院协赞”，君主也无权“以命令更改废止”。这种一切权力都是法律监督对象的宪政观念的诞生、传播和逐步被接受是法律监督近代化的最大成就。清末新政以后，逐步确立了立法、行政、司法和审计监督等各种法律监督于一体的综合监督体制和分权制衡的法律监督原则。随着报纸等新式传媒工具出现和“庶政公诸舆论”等立宪指导思想的公布，“庶人不议”的禁令被解除了。
——摘自《简析法律监督体制的近代化》
材料三美国的建国者从分权理论和制度中获得借鉴，把它改造，转化为一种复合的分权制衡体制，以防止某一分支的侵夺或垄断权力，从而保证“有限政府”理念的实现。……英国是世界上第一个制定反腐败法律的国家……1889年，英国颁布了第一部反腐败法，即《公共机构腐败行为法》……舆论和新闻媒体的监督是对政府滥用职权的一种有效制约，使腐败行为更容易暴露在阳光下，因而在实际上对腐败行为起到了威慑作用。
请回答：
（1）根据材料一，概括明代监察制度的特点。
（2）根据材料二、三并结合所学知识，比较晚清时期与近代西方监察制度的异同点，并简析其共同影响。

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【历史上的重大改革回眸】阅读下列材料，回答问题。
材料明朝将御史台改为都察院，取消谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设立十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时还设立了督抚，形成地方三重监察网络。至清朝，六科给事中归至都察院，科道合一，地方监察沿用明制。另外，清朝还以皇帝的名义制定了我国古代最完整的一部监察法典《钦定合规》，标志着中国封建监察制度已发展到了历史的顶峰。
明清对监察制度的重视前无古人，朝廷赋予监察官的权力远超前代，但明清监察官贪污成风，势不可遏。„„根据有关法律的规定，御史外出巡按是“代天子巡狩”，其行事方式是“大事奏裁，小事立断”，清代御史出巡也是百弊丛生。
——《明清监察制度研究》
（1）根据材料概括指出明清监察制度改革的主要特点。
（2）根据材料并结合所学知识，如何看待明清监察制度改革。

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（历史选修1：历史上重大改革回眸）
材料：唐朝的监察制度，经过众多思想家的引导，并在总结汉以来监察制度的经验基础上，建立了比较成熟和定型的“一台三院”的监察体制。在地方监察体制上，唐初分全国为十道监察区，由监察御史十人分巡州县。开元二十一年（733年）改全国为十五道，监察御史亦增至十五人。御史不仅是察吏之官，也是“掌律令”之官，无论治吏与明法都与御史密切相关。唐朝的监察法以《监察六法》为代表，是“道察”体制的产物。首先，“察官人善恶”，使监察的覆盖面扩展到所有的官僚；其次，将户口、赋役、农桑、库存等经济指标列为监察的内容，显示对经济监察的重视；最后，司法监察已成为监察的重点，皇帝派出巡按地方的监察御史多奉命察大案案、冤案。除《监察六法》外，皇帝对御史每次巡行的监察重点都作出明确的指示。
——张晋藩《察吏是治国之本——中国古代监察制度的历史镜鉴》
（1）根据材料并结合所学知识，归纳唐代监察制度的特点。
（2）根据材料并结合所学知识，简述唐代监察制度改革的意义。

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（历史选修1：历史上重大改革回眸）
材料　秦统一以后，建立御史府，长官为御史大夫，掌管天下文书和监察。在地方，皇帝派监御史，负责监察郡内官吏。但御史府不是独立的监察机关，它附设在九卿之一的少府衙内。两汉时，中央最高的监察机构——御史台，从原有的行政体系中分离出来，成为与行政系统平行、独立的国家监察机构，并制定了监察法规《监御史九条》和《刺史六条》。唐朝时，监察体制呈现出系统化和完善化的特色，中央形成了一台三院制和谏官制度，在御史台下设台院、察院和殿院，分别掌管对中央官员的监察、对地方官员的监察以及维护皇帝威仪和尊严。宋代时监察法规内容开始增多，对文武官员的监察更加规范化、制度化，御史台和谏官系统合二为一，发挥着中央监察职能；地方监察设监司和通判，直属皇帝。元朝制定了中国历史上第一部完整的监察法规《宪台格例》。明代废除御史台三院制，变为都察院一院制，又罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立；地方设13道监察御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重监察网络。清沿明制，设都察院纠察百官，六科给事中为都察院的下属，从制度上改变了过去科道分设的体制，从组织上实现了科道合一；清朝还制定了我国古代最完整的监察法典——《钦定台规》，至此古代监察制度发展到顶峰时期。
——摘编自李青《中国古代监察机构的演变及其改革的经验教训》
（1）根据材料，指出古代中国监察制度变革的特点。
（2）根据材料并结合所学知识，分析古代监察制度变革的影响。

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材料唐代是御史监察制度比较发达和完备的时代。设置目的在于监察中央和地方各级官吏的言行职事是否合乎法律规范。所谓“正朝廷纲纪，举百司紊失”。（初始）“御史台……有弹邪佞之文，无受词讼之例”。开元十四年始规定受事御史之制，弹奏前往往是“推覆理尽，然后弹之”。御史台推鞠狱公（包括举弹前的推覆）和受命推按，往往不是一日而毕的事，这就需要“留问——暂时拘捕，于是设置监狱，称为“台狱”。御史台初期只审判皇帝交办的案子，即所谓“制狱”。它与刑部、大理寺联合组成“三司”，具有联席会审的性质。一般说来，几经御史台推鞠落实后的案子，还得移交大理寺法官详刑定谳，量罪判处。终唐之世，御史台并没有发展成为纯粹的司法机关。唐后期，御史台的职权渐被侵削。在地方上，御史台对割据和跋扈藩镇是难以行纠举之职的。在中央，宦官势力是御史台不得侵犯的禁区。
——摘编自张国刚《唐代官制》
（1）根据材料，概括唐代御史台的职权范围。
（2）根据材料并结合所学知识，简评唐代御史台的作用。

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