历史上重大改革回眸材料 ： 清朝的财政体系，从顺治朝初立，到雍正朝完备，形成一整套戒律森严...

历史上重大改革回眸

材料 ：　 清朝的财政体系，从顺治朝初立，到雍正朝完备，形成一整套戒律森严以解协饷为核心的制度。所谓解饷，就是地方对中央的财政上缴；所谓协饷，就是富省在中央的指令下对穷省的财政调拨。但19世纪40年代以后，解协饷制度被全盘打乱。……20世纪初的新政期间，清政府力图以法令形式统一全国财政，建立新式财政机构，培养近代型的财政人才和理财专家，颁布《清理财政章程》，对中央与地方财政进行调查清理，划分国税和地税。逐步改过去财政的黑暗操作为透明操作，改过去财政的政府决定为代议机构参与决定，在中国历史上首次进行国家预算和决算的编订，这些都标志着中国相沿已久的封建财政体制开始逐渐向近代财政体制转化。

—摘编自袁行霈主编《中华文明史》

(1)结合所学知识，分析19世纪40年代至60年代，解协饷制度被全盘打乱的原因。

(2)结合材料，概括20世纪初清政府财政体制改革的特点。有何意义?

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阅读下列材料，回答问题。

材料一　 清朝的财政制度，从顺治朝初立，到雍正朝完备，形成一套戒律森严、以解、协饷为核心的制度。清政府对财政收支有严密的规定，其经常性的财政收入列有10项，这些税目都是统一的、固定的，不得随意改变。但是19世纪40年代以后，此种静态的固定化的财政体系已不能适应急剧变动的时局。太平军兴起后，解、协饷制度崩盘，无钱可拨的中央丧失了对地方财政的协调能力，……晚清财源的开辟，中央少有作为，基本在地方政府的主导下，一系列财源相继确立，其中的大项有：厘金、关税、铸币、公债等。这与古代以土地人口为基本的税源有很大区别，也导致了地方财政收支日益膨胀和中央收支日益萎缩。

——摘编自郭卫东《倾覆与再建：明中叶至辛亥革命的政治文明》

材料二　 南京国民政府在财政税收方面明确提出了统一财政、集中财权的政策主张，

按照西方的财税理论，改革旧税制，着手新税制的建设。……宋子文出任财政部长后，首先划分了中央和地方财政收支系统，确立了南京国民政府的财政体制。为了防止中央与地方发生冲突，财政部于1928年11月间正式公布了划分国、地税收支标准案，基本上完成国、地税收支系统的划分。

——摘编自张志超等《民国时期（1912—1937）财税改革问题对话》

（1）据材料一概括指出，19世纪40年代前后清政府的财政税收制度发生了怎样的变化？并结合所学知识简述其原因。

（2）据材料二指出南京国民政府在财政税收上采取了哪些措施？并结合所学知识简述其积极影响。

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（历史——选修1：历史上重大改革回眸）

材料　 宋朝官僚政治已经进入了一个相当完备成熟的阶段。皇帝与“士大夫治天下”成为宋朝政治的基本特色。宋朝选官制形成了三级考试、三年一考的制度。考试手段严格，力求做到公平竞争。唐朝登科总数为6603人，两宋达到45640人。在人事管理制度方面，法规细、条文多、任法而不任人。官员的实际职务和官阶制度比唐朝更加发达，职务迁转和官阶迁转的考核严格、程序复杂。宋朝皇子都不直接封亲王，只有少数人才有可能封为亲王，亲王上朝时位列宰相之下，官属亦从简。防范外戚、宦官预政。皇帝定时学习成为制度，即经筵制度。程颐在经筵讲书时以师道自居，表情严肃，使得皇帝畏惧。宋朝的御史台和谏官合一，即牵制宰相，也约束皇帝，有时还与宰相合作对抗皇帝。皇帝大多数时候也能做到从大局出发，节制私欲，在一定程度上体现出“公天下”的面貌。

——摘编自张帆《中国古代简史》

（1）根据材料，概括宋朝文官政治发达的表现。

（2）根据材料并结合所学知识，说明宋朝文官政治发达的原因，并简析其影响

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（历史——选修1：历史上重大改革回眸）

材料雍正即位之初，贪官污吏纳贿盛行，库帑不足，财政匮乏。雍正元年（公元1723年）五月，率先在山西省实行火耗归公，后逐步推广。措施如下：第一，以前造成亏空的责任不追究，但必须在限期内改正。规定除陕西外，限三年内，无论贪污挪用的问题是否已经被查出，务必如数补足。如限期不完，从重治罪。第二，设立会考府负责全国支出经费的核算，不合规定的不准报销。第三，清理各种陋规，须保留的收入作为公款。过去用于官员受益的各种征派收入或禁止奢侈浪费形成的收入，统归国家财政。

火耗归公后，一部分用于弥补亏空，一部分作地方公用，国家财政收入增加。火耗归公后，私征、暗征减少，火耗征收率有所降低，在弥补亏空的同时，追查亏空原因，过去私征贪占官员的行为受到了一定限制。

——赵兴罗、李少会《古代吏治整饬与财政改革》

（1）根据材料，概括雍正帝火耗归公改革的背景与主要举措。

（2）根据材料并结合所学知识，分析雍正帝火耗归公改革的积极影响。

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【历史上重大改革回眸】阅读下列材料，回答问题。

材料一　　 雍正二年（1724年）雍正力排众议，全面推行“养廉银”制度。具体做法是将原由州县私征之耗羡（注：耗羡，即银两在兑换、熔铸、保存、运解中有一定损耗，故征税时要增加损耗，这种附加称为“耗羡”或“火耗”。）提解归公，收贮于各省司库。各省长官根据下属不同级别、各地事物繁简程度定立分数，从司库提取相当部分作为“养廉银”分发各官，以为各级官员的“日用之资”，从而达到“不使累及民间”，“上不误公，下不累民”的目的。

——摘编自吴敌《雍正时期养廉银制度简论》

材料二：作为高薪养廉的典范新加坡的做法应当是具有示范意义的。新加坡总理年薪22.84万美元，而同期美国总统年薪是10万美元，而新加坡政府内第四级公务员（从事体力劳动的打字员、司机、杂役人员等）的收入是产业工人的16倍强。除此之外，新加坡的公务人员还有优厚的福利待遇没有计算在上列数据内（如退休金、假期、医疗照顾、在职培训、贷款等等）……在新加坡要成为高级官员是非常不容易的，新加坡从早期教育就开始寻找从政人才，对他们进行严格培训，并常常派他们到国外深造，并不计较家庭背景，而重实际能力。……在新加坡，由于立法周全而明确，执法严明，使贪污行为很容易被查处，而且还要为此付出相当大的代价，腐败的成本远大于收益。

——据《检察日报》（2004年）

请回答：

（1）据材料一概括雍正时期实行养廉银制度的主要特点。

（2）与材料一相比，材料二中新加坡的养廉政策较雍正的养廉银制度有哪些不同之处？结合上述材料谈谈你对高薪养廉政策的认识。

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【历史上的重大改革回眸】

材料一　 同治中兴是指清朝统治者在同治年间（1862—1874年）的所谓“武功”、“文治”。这一时期中国文士集团“文以载道，六经皆载道之文也。故言文者，必权与于经”，由于传统的价值标准的影响，忠君的士大夫在任何特定时期都不得不满足于清帝所给的回旋余地。经世派中人物，凡是不能适应地主阶级在所谓“治世”的新需要的，或是在适应地主阶级在所谓“治世”的新需要中反应迟缓的，往往被罢官以去，不再叙用，或者是屡罢屡用，沉浮宦海。因此，官场中的领导者们奉行中庸之道，对内妥协，对外防守。

——摘编自郭文菁《同治中兴与明治维新的领导集团比较》

材料二　 然而，同治中兴显然只能算是中国历史上一个较低层次的复兴。它虽然暂时制止了衰落，但却未能使清王朝恢复到足以体面地生存在近代世界的水平。它对西方军械、技术和外交的模仿是一种浮于外表的现代化姿态；西方文明中的精华所在——政治体制、社会理论、哲学、艺术和音乐——全然没有触及。从历史的眼光看，它充其量不过是清王朝国运持续衰落中的一缕回光返照而已——犹如“秋老虎”最后的炎热一般。尽管如此，同治中兴却标志了力争恢复旧秩序，并开启一个新秩序的大胆而又相当成功的努力。

——徐中约《中国近代史：1600—2000中国的奋斗》

（1）根据材料并结合所学知识，指出同治年间“武功”、“文治”的具体表现。

（2）根据材料并结合所学知识，运用相关史实分析“同治中兴”的进步性。

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【历史上的重大改革回眸】

材料一　 同治中兴是指清朝统治者在同治年间（1862—1874年）的所谓“武功”、“文治”。这一时期中国文士集团“文以载道，六经皆载道之文也。故言文者，必权与于经”，由于传统的价值标准的影响，忠君的士大夫在任何特定时期都不得不满足于清帝所给的回旋余地。经世派中人物，凡是不能适应地主阶级在所谓“治世”的新需要的，或是在适应地主阶级在所谓“治世”的新需要中反应迟缓的，往往被罢官以去，不再叙用，或者是屡罢屡用，沉浮宦海。因此，官场中的领导者们奉行中庸之道，对内妥协，对外防守。

——摘编自郭文菁《同治中兴与明治维新的领导集团比较》

材料二　 然而，同治中兴显然只能算是中国历史上一个较低层次的复兴。它虽然暂时制止了衰落，但却未能使清王朝恢复到足以体面地生存在近代世界的水平。它对西方军械、技术和外交的模仿是一种浮于外表的现代化姿态；西方文明中的精华所在——政治体制、社会理论、哲学、艺术和音乐——全然没有触及。从历史的眼光看，它充其量不过是清王朝国运持续衰落中的一缕回光返照而已——犹如“秋老虎”最后的炎热一般。尽管如此，同治中兴却标志了力争恢复旧秩序，并开启一个新秩序的大胆而又相当成功的努力。

——徐中约《中国近代史：1600—2000中国的奋斗》

（1）根据材料并结合所学知识，指出同治年间“武功”、“文治”的具体表现。

（2）根据材料并结合所学知识，运用相关史实分析“同治中兴”的进步性。

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【历史上重大改革回眸】

材料：户籍制度萌芽于商朝，据殷商墟卜辞中记载商朝已经有了征派民力共耕公田的籍田之制。战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为完成下面小题。汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下……唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日益枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，传统户籍管理制度正式退出历史舞台。

——《中国户籍制度的历史考》

（1）根据材料，概括中国古代户籍制度的主要功能及其演变特点。

（2）根据材料并结合所学知识，分析中国古代户籍制度演变的原因。

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历史上重大改革回眸

材料　 户籍制度萌芽于商朝，据殷商墟|、辞中记载商朝已经有了征派民力共耕公田的籍田之制。战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下……唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日益枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此。地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。

——节选自《中国户籍制度的历史考》

（1）依据材料概括中国古代户籍制度的主要功能。

（2）依据材料并结合所学知识简要说明中国古代户籍制度演变的特点，并分析其演变的原因。

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【历史重大改革回眸】

材料“摊丁入亩”这一赋税制度，草创于明代，普遍实施于清代。清朝建立之初，战火仍然蔓延，百姓死伤流亡者甚多。山河残破，经济凋蔽。且阶级矛盾十分严重，国内大小起义暴动数十起。清朝统治者为了招抚流亡，恢复和发展社会经济，缓和阶级矛盾，稳定社会秩序，巩固政权，毅然抛弃了关外的赋役制度，看中了前朝曾经小试过的“摊丁入亩”制度。自康熙二十年平定“三藩之乱”后，清王朝在中原的军事威胁已不存在，但是其入主中原的政治合法性仍屡遭怀疑，这就是来自那些意图复辟明王朝的“遗老”们的非议与讥诋。要彻底孤立他们，就需要政治、经济双管齐下，政治上高压震慑，即后人熟知的兴文字狱；经济上迂回徐进，先是频繁蠲免钱粮，继则“永不加赋”，借助宽松优容的赋税政策来团结中下层民众，瓦解“遗老”们的社会基础。到康熙后期，国内土地兼并严重又造成大量的人口流动，不少人丁聚而复逃，“丁额缺，丁银失，财政徭役以丁，稽查为难，定税以亩，检核为易”。雍正元年（1723年）开始普遍推行“摊丁入亩”，把固定下来的丁税平均摊入田赋中，征收统一的地丁银，不再以人为对象征收丁税，放松对户籍的控制，以减轻贫民疾苦，稳定社会秩序、稳定财政收入。

——摘编自中国社会科学院历史研究所清史研究室《清史论丛》

（1）根据材料，概括清代实行赋税制度改革的背景和特点。

（2）根据材料，分析清代实行赋税制度改革的作用。

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