历史上重大改革回眸材料张居正，明万历初年内阁首辅。在任期间，他采取了一系列果决改革措施。首...

历史上重大改革回眸

材料

张居正，明万历初年内阁首辅。在任期间，他采取了一系列果决改革措施。首先在政治上，整饬吏治，推行考成法，严格奖罚，主张唯贤是用。在经济上，推行一条鞭法，把各州县的田赋、徭役以及其他杂征总为一条，合并征收银两，按亩折算缴纳。这使明政府的岁入有了显著的增加，财政经济状况也有不少改善。役银由原来依户、丁征收改为以丁、田分担，使无田或少田的人减轻了负担，而且多占田者多交税，对当时盛行的土地兼并多少起到抑制作用。农民可以出钱代役，力差由官府雇人承担，这样就使农民对封建国家的隶属关系减弱，负担相应减轻，比较容易离开土地，有利于商品经济的发展和资本主义的萌芽。这些有利于国家和民族的重要改革措施，使朝政为之一新。由于这些改革触动了不少权贵的利益，因而招致了顽固守旧派的竭力反对。张居正死后，改革措施便遭到了破坏。

（1）根据材料，归纳一条鞭法的实行起了什么作用？

（2）根据材料，指出张居正改革为何先从整饬吏治入手？应如何看待张居正改革？

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（15分）【历史上重大改革回眸】阅读下列材料，回答问题。

材料　 张居正（1525—1582年）于明神宗万历年间，连续10年担任内阁首辅，期间他从军事、政治、经济等方面进行整顿。尤其在内政方面，他上疏请行，提出著名的考成法，方针是“尊主权，课吏职，行赏罚，一号令”。　 在他的奏书中有如下两条：

其一，六部和都察院把所属官员应办的事情定立期限，并分别登记在三本账簿上，一本由六部和都察院留作底册，另一本送六科，最后一本呈内阁。

其二，六部和都察院按账簿登记，逐月进行检查。对所属官员承办的事情，每完成一件须登出一件，反之必须如实申报，否则以违罪处罚；六科亦可根据账簿登记，要求六部每半年上报一次执行情况，违者限事例进行议处；最后内阁同样亦依账簿登记，对六科的稽查工作进行查实。 上述做法改变了过去三年考察一次地方官、六年考察一次京官的规定，把考察官吏与限时办结事务相结合，并依事务办理情况追究责任人。

——摘编自《张居正传》

（1）根据材料，概括张居正“考成法”的主要特点。（6分）

（2）根据材料并结合所学知识，分析张居正“考成法”的主要作用及对今天廉政建设的启示。（9分）

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（15分）【历史上重大改革回眸】阅读下列材料，回答问题。

材料　 张居正（1525—1582年）于明神宗万历年间，连续10年担任内阁首辅，期间他从军事、政治、经济等方面进行整顿。尤其在内政方面，他上疏请行，提出著名的考成法，方针是“尊主权，课吏职，行赏罚，一号令”。　 在他的奏书中有如下两条：

其一，六部和都察院把所属官员应办的事情定立期限，并分别登记在三本账簿上，一本由六部和都察院留作底册，另一本送六科，最后一本呈内阁。

其二，六部和都察院按账簿登记，逐月进行检查。对所属官员承办的事情，每完成一件须登出一件，反之必须如实申报，否则以违罪处罚；六科亦可根据账簿登记，要求六部每半年上报一次执行情况，违者限事例进行议处；最后内阁同样亦依账簿登记，对六科的稽查工作进行查实。 上述做法改变了过去三年考察一次地方官、六年考察一次京官的规定，把考察官吏与限时办结事务相结合，并依事务办理情况追究责任人。

——摘编自《张居正传》

（1）根据材料，概括张居正“考成法”的主要特点。（6分）

（2）根据材料并结合所学知识，分析张居正“考成法”的主要作用及对今天廉政建设的启示。（9分）

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（历史选修1：历史上重大改革回眸）

材料　 明朝中期以来，贪官污吏不但上蠹国课，下剥贫民，同时有令不行，有法不依，政府的行政效率和行政能力大为下降。万历初年，张居正出任内阁首辅，创立“考成法”，主张“立限考事”“以事责人”。具体办法是，对从中央部、院到地方州县各级衙门所处理的公事，根据道里远近，事情缓急，而立定“程限”，并置立“文簿”存照，做到“月有考，岁有稽”，“误者抵罪”，使每件公事都落到实处。为此，张居正又健全六科给事中的职权，以六科督查六部，以六部督查地方藩、泉等司，再以藩、泉两司督查府、州、县官。随着改革的进行，万历初期形成了“一切不敢饰非”的政治局面，所有官员百事惟谨，朝廷政令“虽万里以外，朝下而夕奉行”。同时，由于行政效率提高，各地方官都能按时完成国家下达的赋税任务。张居正自己评论说，“近年以来，正赋不亏，府库充实，皆以考成法行，征解如期之故”。

——摘编自张岂之主编《中国历史·元明清卷》

（1）根据材料，概括张居正创立的“考成法”的特点。

（2）根据材料并结合所学知识，分析张居正实行“考成法”的影响。

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（历史选修1：历史上重大改革回眸）

材料　 明万历元年（1573年），内阁首辅张居正推行考成法。规定各级部门都要“置立文簿，每月终注销”。每事定出完成期限，逐月逐季逐年检查，作为考核官员优劣的标准。如有延误者，各级官吏都有责举报。如此月考、岁考，使得“纪纲法度莫不修明”。再者，地方抚按负责一省之事而汇总于六部，六部据簿以检查各地职守，六科据簿以检查六部，内阁据簿以检查六科，使事权最后集中于内阁。万历二年（1574年）十二月，张居正命造御屏一座，将府部以下知府以上所有官员姓名、籍贯及出身资格均列于上，以便神宗皇帝朝夕省览。数年之后，科道官说：“自考成之法一立，数十年废弛丛积之政渐次修举。”同时，张居正发现，“近来因行考成之法，有司惯于降罚，遂不分缓急，一概严刑并追”。

——据白寿彝主编《中国通史》

（1）依据材料并结合所学知识，概括张居正考成法的特点。

（2）依据材料并结合所学知识，评价张居正考成法的成效。

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【历史——选修1：历史上重大改革回眸】

材料一　 明代早期已有对官吏政绩进行考核的制度。但明代吏治腐败，法令不行，这些制度流于形式化。……张居正于万历元年（1573）推行“考成法”，其主要包括两个部分：一是六部和都察院把所属官员应办的事情订立期限，分别登记在三本账簿上，一本由六部和都察院留作底册，另一本送六科，最后一本呈内阁。二是六部和都察院按账簿登记，逐月进行检查，对所属官员承办的事情，每完成一件，注销一件，反之必须如实申报，否则处罚；六科亦可根据账簿登记，要求六部每半年上报一次执行情况，违者限事例进行议处；最后内阁同样亦依账簿登记，对六科的稽查工作进行查实。

——摘自百度百科

材料二　 张居正立限考成的三本帐，严格控制着从中央到地方的各级官吏。每逢考核地方官的“大计”之年便强调要将秉公办事、实心为民的官员列为上考；专靠花言巧语、牟取信行的官员列为下考，对于那些缺乏办事效率的冗官，尽行裁撤。张居正当政期间，裁革的冗员约占官吏总数的十分之三。同时，张居正又广泛增添人才，提拔拥护改革、政绩卓越的官员，委以重任，因为有考成法在，“立限考成，一目了然”。彻底打破了论资排辈的传统偏见，不拘出身和资历，大胆任用人才。

——摘自百度百科

（1）根据以上材料，概括“考成法”的特点。

（2）根据材料一、二并结合所学知识，简析“考成法”实施的历史作用。

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（历史选修1：历史上重大改革回眸）

材料　 明万历二年（1574年），为解决官员升迁过快和调动频繁的问题，张居正在总结历代及明朝前期经验的基础上，本诸“久任以便责成”的原则将官员久任法推向成熟。为了保证久任法的顺利实施，朝廷对久任有功的官员大加褒奖和破格提拔，对主动“乞罢”的官员也多“不允”或要求“照旧供职”。在官员的选任中，张居正也明确要求只看功过，不论资历。在万历一朝，很多边将、治河官员、巡抚、州县长官和学官都得以长期任职，甚至出现了李成梁镇守辽东30年的久任现象。但张居正死后的“清张运动”引发了更为复杂、持久且影响深远的朋党之争。在此情形下，虽然统治者一再强调和推行久任法，但内阁首辅的频繁更换直接导致了官员升迁调动更为频繁，久任法难以为继。

——摘编自展龙《明代官员久任法研究》

（1）根据材料并结合所学知识，指出张居正推行官员久任法的特点。

（2）根据材料并结合所学知识，简要评价张居正推行的官员久任法。

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(15分)

阅读下列材料，回答问题。

隆庆六年(1572年)，张居正出任内阁首辅。在经济方面改革赋役制度，于万历九年(1581年)在全国推行一条鞭法。

据《明史·食货志》记载：“一条鞭法者，总括一州县之赋役，量地计丁，丁粮毕输于官。一岁之役，官为佥募。力差，则计其工食之费，量为增减；银差，则计其交纳之费，加以增耗。凡额办、派办、京库岁需与存留，以及土贡方物，悉并为一条，皆计亩征银，折办于官，故谓之一条鞭。”

与原来的赋役制度相比，一条鞭法有如下的几个特点：

首先，赋役合并征收。即“总括一州县之赋役”，“悉并为一条”。明初的赋役制度，在田赋方面有夏税，有秋粮；在役法方面，有里甲，有均徭，有杂役，而且役目繁多；还有土贡方物等的征派。一条鞭法除繁趋简，使民人易于知晓，“里胥无由飞洒，奸豪无从规避”。

其次，将部分丁役负担摊入田亩。原来赋与役各有其特定的征派对象，赋由田地出，役向户、丁派。一条鞭法改变了这种传统的征派办法，将部分徭役负担转嫁到田亩中去。即赋税仍按田亩征收，而徭役则由原来的按户、丁征派，改变为按丁、田征派，所谓“通计一岁共用银若干，照依丁、粮编派”。……即令在人口大量逃亡的情况下，明政府仍然可以在一定程度上保证丁银的收入。同时，这种办法对那些无地和少地的农民也可以减少一些负担。

再次，在法定意义上取消力役，实行雇役。……雇役制度的确立，使农民对封建国家的人身依附关系又有了进一步的松弛。

再次，田赋“计亩征银”。赋役征收的货币化，是明代商品货币经济发展的结果，同时又促进了明代后期商品货币经济的进一步发展。

最后，赋役银征收由地方官直接办理。这既减少了赋役征收的层次，提高了征收效率。同时也可以使人民在交纳赋役银时少受一层克扣和剥削。

——一魏千志《明清史概论》，中国社会科学出版社1998年版

（1）据材料并结合当时的国际国内背景，分析一条鞭法推行的原因。(6分)

（2）结合材料分析一条鞭法产生的影响是什么?(9分)

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【历史——选修1：历史上重大改革回眸】

材料

康熙帝晚年的“宽仁”之政导致官场贪污盛行、吏治腐败。雍正帝即位后，从维护王朝统治出发，决心整饬纲纪，进行吏治改革。雍正元年（1723年），首先从中央户部开始，在全国范围内展开钱粮大清理，仅户部就查出250万两的库银亏空。采取革职与抄没家产的手段，对贪赃者予以最高强度的经济惩罚。同年，改革“耗羡”①这一社会陋弊，在全国范围内推广“耗羡归公之制”，并提出“火耗宜减不宜增”的原则。这些举措沉重打击了贪腐行为，减轻了官吏对百姓的经济掠夺，但也使清代官俸较低的问题逐渐尖锐。因此，雍正帝下令将归公的“耗羡”拨出一部分作为地方官吏的经济补助。这一制度后来也行之中央，形成了清朝的“官员养廉银制度”。建立养廉银制度的同时，又禁革“陋规”②，规定在议给养廉后，各级官员除俸禄和养廉银之外，不得另有所取。

注：①“耗”即火耗，是始自明代的田赋附加税；“羡”即羡余，是地方以奉献皇帝为名在正赋之外的加派，但多被地方私自截留。②“陋规”是指各级官员除薪俸外的各种虽属非法但又相沿日久形成惯例的收入。

——赵毅、赵轶峰主编《中国古代史》

（1）根据材料，概括清朝雍正帝吏治改革的主要内容

（2）根据材料并结合所学知识，指出清朝雍正帝吏治改革的特点及作用

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【历史——选修1：历史上重大改革回眸】

材料

康熙帝晚年的“宽仁”之政导致官场贪污盛行、吏治腐败。雍正帝即位后，从维护王朝统治出发，决心整饬纲纪，进行吏治改革。雍正元年（1723年），首先从中央户部开始，在全国范围内展开钱粮大清理，仅户部就查出250万两的库银亏空。采取革职与抄没家产的手段，对贪赃者予以最高强度的经济惩罚。同年，改革“耗羡”①这一社会陋弊，在全国范围内推广“耗羡归公之制”，并提出“火耗宜减不宜增”的原则。这些举措沉重打击了贪腐行为，减轻了官吏对百姓的经济掠夺，但也使清代官俸较低的问题逐渐尖锐。因此，雍正帝下令将归公的“耗羡”拨出一部分作为地方官吏的经济补助。这一制度后来也行之中央，形成了清朝的“官员养廉银制度”。建立养廉银制度的同时，又禁革“陋规”②，规定在议给养廉后，各级官员除俸禄和养廉银之外，不得另有所取。

注：①“耗”即火耗，是始自明代的田赋附加税；“羡”即羡余，是地方以奉献皇帝为名在正赋之外的加派，但多被地方私自截留。②“陋规”是指各级官员除薪俸外的各种虽属非法但又相沿日久形成惯例的收入。

——赵毅、赵轶峰主编《中国古代史》

（1）根据材料，概括清朝雍正帝吏治改革的主要内容。

（2）根据材料并结合所学知识，指出清朝雍正帝吏治改革的特点及作用。

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