【选修1：历史上重大改革回眸】材料 1929年，南京国民政府公布实施《海关进出口税则》，宣...

【选修1：历史上重大改革回眸】

材料　 1929年，南京国民政府公布实施《海关进出口税则》，宣告了中国的关税自主。此后通过与英、美、法、日等国谈判，至1934年先后公布了四个国家进出口税则，税率实行14级，最低5%，最高达80%，平均税率为25%，改变了过去进口货物不分种类，一律值百抽五的帝国主义强加的不平等关税体制。同时还统一了海陆关关税，由于过去陆路关税比海路关税少纳1/3，因此改订新约后将增加海陆关关税。为了发展本国民族资本主义，提高本国出口产品竞争力，还减免了部分产品的出口关税。关税改革加之进出口不断增长，1936年关税收入由1927年的10716万元提高到34 290万元，增长达2．2倍，占中央财政收入达34．14%。

——摘编自夏国祥《中国近代税制改革思想研究》

（1）根据材料并结合所学知识, 20世纪二三十年代中国贸易关税发生了怎样的变化？指出南京国民政府改革关税的原因。

（2）分析南京国民政府关税改革所产生的影响。

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【历史一选修1：历史上重大改革回眸】

材料海关自主前，中国的海关行政大权主要掌握在外国人手中，海关总税务司、各关税务司及海关高级职员均由外国人担任，中国政府基本无权过问。海关自主后，国民政府开始加强对海关的行政管理，在财政部下设了掌管海关事务的关务署，保留了海关行政系统及其文官服务传统，但“海关将只应恪遵政府命令，掌管征税工作”；海关税则由中国政府自行制定；海关总税务司虽仍由英国人担任，但他必须听命于中国政府，是财政部关务署监督的雇员；海关华员可充任高级职员；同级华洋职员待遇相同。

1929年关务署决定除特别技术人员，停招洋员，遇缺由华员符合条件者升补；关务署还从海关华员中选拔了一批人出国培训，并从中挑选优秀人才担任各级职务。海关自主后，国民政府改变了由外国银行负责储存和保管海关税款的惯例，改由中央银行储存和保管所有海关款项；总税务司设立缉私专科，组建各关武装缉私队；财政部于1934年颁布了《海关缉私条例》，对缉私相关事宜做了详细规定。

——摘编自陆仰渊、方庆秋主编《民国社会经济史》

（1）根据材料并结合所学知识，概括国民政府海关关政改革的特点。

（2）根据材料并结合所学知识，简析国民政府海关关政改革的意义。

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（15分）【历史上重大改革回眸】阅读材料，回答问题。

材料一　 1928年11月，国民政府公布施行《划分国家收入地方收入标准案》与《划分国家支出标准案》，将盐税、关税（海关税与常关税）、统税、印花税、矿税等主要工商税种列为国家收入，而将田赋、契税、牙税、当税、营业税等适合地方征收的税种列为地方收入，这样通过法律形式使中央集中了全国的大部分财力，同时也给地方保留了机动财力，对于出现的地方财政困难通过转移支付方式予以解决，从而扭转了自清末以来财权分散于地方的不利局势。

——摘编自《南京国民政府前期（1927—1937年）税收制度的借鉴》

材料二　 美国的分税制，不是中央分给地方，而是地方分给中央。原先抗击英国的北美十三个殖民地，本来并无隶属关系，独立战争后，中央权力日渐膨胀，但地方仍有相当的独立性。与这种政治体制相适应，美国有三套税务机构，分属于联邦、州和地方政府。三者各司其职，互不干预，没有领导关系，只有工作业务关系。由于联邦、州、地方三级政府的征税机构独立，导致双重征税，乃至三重征税问题的普遍存在，至今这问题仍未彻底解决。不过在直接税征收中都采取抵扣办法，如计交地方所得税中，可把交纳联邦的所得税作为费用扣除以消除重复课税。

——摘编自《美国与法国分税制比较》、《谈美国分税制及其他》

（1）根据材料一并结合所学知识，分析国民政府进行税制改革的原因。（8分）

（2）根据材料二，指出美国分税制的特点。（7分）

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（15分）历史上重大改革回眸

材料一　 1928年11月，国民政府公布施行《划分国家收入地方收入标准案》与《划分国家支出标准案》，将盐税、关税（海关税与常关税）、统税、印花税、矿税等主要工商税种列为国家收入，而将田赋、契税、牙税、当税、营业税等适合地方征收的税种列为地方收入，这样通过法律形式使中央集中了全国的大部分财力，同时也给地方保留了机动财力，对于出现的地方财政困难通过转移支付方式予以解决，从而扭转了自清末以来财权分散于地方的不利局势。

——摘编自《南京国民政府前期（1927—1937年）税收制度的借鉴》

材料二　 美国的分税制，不是中央分给地方，而是地方分给中央。原先抗击英国的北美十三个殖民地，本来并无隶属关系，独立战争后，中央权力日渐膨胀，但地万仍有相当的独立性。与这种政治体制相适应，美国有三套税务机构，分属于联邦、州和地方政府。三者各司其职，互不干预，没有领导关系，只有工作业务关系。

——郭伟红《美国与法国分税制比较》

由于联邦、州、地方三级政府的征税机构独立，导致双重征税，乃至三重征税问题的普遍存在，至夸这问题未彻底解决。不过在直接税征收中都采取抵扣办法，如计交地方所得税中，可把交纳联邦的所得税作为费用扣除以消除重复课税。

——摘编自《谈美国分税制及其他》

（1）根据材料一并结合所学知识，归纳国民政府税制改革的原因。（7分）

（2）根据材料二，概括美国税制的特点及作用。（8分）

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（历史选修1：历史上重大改革回眸）

材料　 清政府和北洋政府时期，都曾制定了个税实施细则和征收办法，但都未能推行。1943年国民党政府正式公布所得税法，但是，由于当时的中国政治腐败、经济落后，富人大量逃税，而穷人又无力纳税，所得税法只是徒有虚名，并未很好地实施。

我国在1980年制定了个人所得税法。此后，随着改革开放的不断深入和市场经济的逐步确立，又相继对个税法进行五次修正，个税免征额从每月800元逐步提高到每月3500元。2018年8月，全国人大通过了对个人所得税法的第七次修改，决定自2019年1月1日起施行。这次修改的主要内容包括：一是将工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费等四项劳动性所得实行综合征税；个税起征点由每月3500元提高至每月5000元；二是增加子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除。此次个税改革贯彻了党的十九大报告要让改革发展成果更多更公平惠及全体人民的要求，从而更好地发挥个税缩小收入分配差距的调节作用，更好地实现税负公平。

（1）根据材料并结合所学知识，概括近代中国个人所得税未能很好实施的原因。

（2）根据材料并结合所学知识，指出社会主义建设新时期我国个人所得税得以实施的原因，并分析我国第七次个人所得税改革的意义。

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【历史上重大改革回眸】

材料　　 清朝原本在全国各地港口都设有海关，分别归当地督抚管辖。中英《南京条约》签订后，中国开始丧失关税自主权，并成为世界上关税最低的国家。1853年，小刀会起义捣毁了上海海关，清朝海关官员逃跑。之后外国侵略者提议由各国派代表与清政府一同重建海关，从此中国海关的高级职位都被外国官员把持。1861年起，英国人赫德担任中国海关总税务司长达半个世纪，统一管理全国各地的海关。在他管理海关时期，创建了税收、统计、浚港、检疫等一整套严格的海关管理制度，新建了沿海港口的灯塔、气象站，为北京政府开辟了一个稳定的、有保障的、并逐渐增长的新的税收来源，清除了旧式衙门中普遍存在的腐败现象；赫德主持的海关还创建了中国的现代邮政系统。清朝末年，总税务司将税款的保管账户全部转到了外国银行。

南京国民政府成立后，逐渐加强了对海关的控制，并与1928年开始与美英法等国重签关税新约，1933年，中国政府正式收回了关税自主权。1949年中华人民共和国建立，延续了95年的以洋员税务司为主宰的海关制度，宣告结束。

（1）根据材料和所学知识，说明晚清海关制度改革的总体趋势。（7分）

（2）根据材料和所学知识，分析推动近代中国海关改革的因素。（8分）

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（历史选修1：历史上重大改革回眸）

材料　

1925年的“五卅运动”直接促成了英、美、日等十二国与北洋政府的北京关税特别会议召开。1927年7月，刚刚成立的国民政府发起关税自主运动，广大民众的民族主义情绪高涨，南京国民政府遂开始了关税改革。1928年7月宋子文与马克漠所定条约签字，美国第一个同意中国关税自主。在该条约《整理中关两国关税关系之条约》中规定：“历来中、美两国所定有效之条约内所载关于在中国进出口货物之税率、存票、子口税并船钞等项之各条款，应即拆销作废，而应适用国家关税完全自主之原则”。随后各欧洲主要强国分别与国民政府进行缔约谈判，相继承认中国关税自主。1928年12月7日，中国颁布海关进口税则，税率分为7级，最低税率为7.5%，最高税率为27.5%。

——摘编自易继苍《1927-1937年南京国民政府的关税改革》

（1）根据材料并结合所学知识，指出南京国民政府关税改革的背景。

（2）根据材料并结合所学知识，简析南京国民政府关税改革的作用。

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（历史选修1：历史上重大改革回眸）

材料　 1928年北伐基本完成后，国民党宣告训政时期开始。根据孙中山的训政思想，国民党陆续制定了各项训政时期的政策，将地方自治作为实施训政的基础工作和重点内容。为此，南京国民政府颁布了许多涉及地方自治的法规，如《区自治施行法》《乡镇自治施行法》等，制订了较为完备的地方自治制度。地方自治主要是县以下的区、乡镇，区和乡镇自治组织主要包括居民大会、自治公所和监察委员会三种，相当于议决、行政和监察三权的分立。其中，居民大会权力最高，地方自治的所有重要事项均由居民大会审议和决定，职权很大，包括选举和罢免自治首领人员、制定和修正地方自治公约、审议和决定地方自治事务等。根据规定各级自治组织的自治事务包括户口调查、土地调查、建筑公共设施、举办教育、推进国民体育和卫生、发展农工商业和垦牧渔猎、风俗改良、举办救济等等，地方上的事务几乎统统包括在内。但由于社会环境的掣肘，多数地方的自治组织不能行使各自的职权，以至于多流于形式，有名无实。

——摘编自黄珍德《南京国民政府初期地方自治制度探论》

（1）根据材料并结合所学知识，概括指出国民政府实行地方自治的背景。

（2）根据材料并结合所学知识，简述国民政府推行地方自治的影响。

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【历史上重大改革回眸】

阅读材料，国答问题。

材料有论者指出：“宋代商税和田税截然分离，出现了完整意义上的商税制度。地方政府定期公布商税则例及其变动情况，各地州、县、墟镇广置税务机构，这些情况表明商税征收到宋代首次进入了自身的制度化时期，”这标志着“原来超经济强制性质的抑商政策开始向经济性强制的征商政策转化”。同时，商税征收制度化，也是对商品生产者私有产权保护的制度化。因为比起唐末五代对商税的横征暴敛，商品生产者缴纳一定的商税，以换取政府承担对商品产权的保护，从成本上来讲是合算的。北宋初年，全国各地曾努力革除五代十国时期苛刻的征商制度，并严格约束各级理财机构和征商机构，防止其过度苛征暴敛，使商品生产者的交易费用降低，商税征收制度化，说明“当私人收益的潜在增长超过交易费用时，便会为建立这种所有权进行种种尝试，政府承担对所有权的保护，因为政府为此付出的成本低于私人自愿团体所付的成本。“宋代允许工商业有一定程度的自由度，促进了商业的发展，也达到了政府“商旅晚安，课利自厚”的目的。

——摘编自王棣《宋代赋税的制度变迁》

（1）依据材料，概况宋代赋税制度变迁的特点及表现。

（2）依据材料并结合所学知识，分析宋代赋税制度变迁的原因及作用。

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【历史——选修1：历史上重大改革回眸】

材料北洋政府统治时期，受军阀割据的影响，没有新建立起一个统一的税收制度，中国的主要税收为帝国主义所控制，继海关以后，1913年又丧失了盐税管理权。地方军阀截流税源，并日益形成财政独立，使中央财政收入短绌，收支陷于混乱。为增加财政收入，保证税源，北洋政府努力进行税制改革，曾先后三次整理税制。1912年11月公布国有税和地方税税法草案，明定国家（中央）和地方两级税收的划分，并拟定将来准备新设的税种。1914年6月明令取消国家税和地方税的划分，租税仍归各省财政厅直接管理。1923年12月重新提出划分国家税和地方税，并以关税、盐税、印花税及其他消费税等全国税率应统一的税种为国家税，田赋、契税及其他各税为地方税。另外，北洋政府还新开征了印花税、营业税（烟酒牌照税）和登录税（契税）。就税收制度而言，北洋政府时期出现了一些近代化的迹象，具体表现为：划分中央和地方税收分配体系；税收来源逐步由以农业税为主转变为以工商税为主；征收税种逐渐由间接税向直接税转化，从而为我国近代税制体系的确立奠定了基础。

——摘编自王玉茹主编《中国经济史》

（1）根据材料，归纳北洋政府税制改革的特点。

（2）根据材料并结合所学知识，分析北洋政府税制改革的影响。

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