1908年．清政府颁布的《城镇乡地方自治章程》规定：城镇乡均为地方自治体。乡设立议事会和乡...

1908年．清政府颁布的《城镇乡地方自治章程》规定：城镇乡均为地方自治体。乡设立议事会和乡董，实行议事与行政分立。乡议事会在本乡选民中选举产生，为议事机构。材料反映了

A. 自治带有较强的欺骗性　　 B. 自治受西方民主宪政影响

C. 清政府对地方失击控制　　 D. 清政府已经放弃专制统治

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（历史——选修1：历史上重大改革回眸）

材料一

清末，时人认为“地方自治者，为今世界立国之基础……于救亡之事，至为切要”。1909年，清政府颁布《城镇乡地方自治章程》，地方自治大致按行政区划分城镇和乡两级，设立议事会为议决机关，议员由选民互选充任。

——据张海鹏主编《中国近代通史》

材料二

1989年，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》颁布，规定城市居民委员会主任、副主任和委员由直接选举产生，每届任期三年。1998年，全国人大正式颁布《中华人民共和国村民委员会组织法》，规定村委会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。

（1）根据材料一并结合所学知识，简述清末城镇地方自治的历史背景。

（2）根据材料并结合所学知识，分析基层民主选举制度的作用。

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材料　 在全国上下实行地方自治的呼声中，清政府决定将地方自治作为筹备立宪的重要事项。光绪三十四年（1908）十二月，清政府颁布《城镇乡地方自治章程》，随即发布上谕，在全国推行地方自治。

……议员由选民自由选举，；议事会每季一次，允许旁听，“会议非有议员半数以上到会，不得议决”，“凡议事可否，以到会议员过半数之所决为准”，凡关涉正副议长、议员及其亲属的事项，该员不得与议。董事会每月一次，“非董事会职员全数三分之二以上到会，不得议决”，……选民有文化程度和财产（纳税）的限制。“不识文字者”不得为选民；居民内除素行公正、众望允孚者经议事会特别议决可为选民外，必须年纳正税或本地方公益捐二元以上才可充当选民。

……《城镇乡地方自治章程》规定：“地方官有申请督抚解散城镇乡议事会、城镇董事会及撤销自治职员之权”，地方自治组织行文地方官用“呈”，地方官行文地方自治组织用“谕”。

——摘编自高旺《清末地方自治运动及其对近代中国政治发展的影响》

（1）根据材料并结合所学知识，分析清末地方自治运动兴起的原因。

（2）根据材料并结合所学知识，简要说明材料中清末地方自治运动内容的影响。

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清政府于1909年和1910年分别颁布了《城镇乡地方自治章程》、《府厅州乡地方自治章程》等地方自治章程，规定地方自治机关具有相对独立的权限，可以行使一定程度上的立法权和行政权。这反映了(　　 )

A．专制皇权体制走向崩溃    B．对地方制度改革的尝试

C．地方实力派的离心倾向    D．地方自治改革成效显著

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（历史选修1：历史上重大改革回眸）

材料　 英国有着深厚的地方自治传统，被誉为“地方自治之母”。都铎王朝时期（1485—1603年），地方自治开始向近代转变，治安法官取代郡长，逐渐拥有广泛的行政权力。斯图亚特王朝时期（1603—1688年），经历两次内战和共和国的实验，地方自治权限得到很大发展。18世纪，治安法官按照地方习俗进行管理，完全不受议会法令的影响，地方自治发展到鼎盛时期。随着君主立宪制的确立，16世纪后期开始出现国家立法机关主动控制地方自治主体的现象。1835年市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作，并对郡治安法官进行分权；1888年，英国下院通过了《地方政府法》，规定郡议会每年集会四次，居民成为自治主体：1894年制定颁布了《区、教区、乡议会法》，规定民选议会作为地方权力机关。随着各种机构的不断设置，地方逐步仰仗中央财政支持，中央政府加大对地方的行政监督。

——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》

（1）根据材料并结合所学知识，概括英国地方自治制度变革的特点。

（2）根据材料并结合所学知识，分析英国地方自治制度变革的影响。

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近代社会的民主思想与实践

材料

1908年8月，清廷批准了预备立宪的方案，九年内计划做的主要工作包括：设立谘议局、资政院，开办地方自治，清理财政，推行普及国民教育，修订法典，厘定官制、官规，宣布宪法，颁布议院法、选举法，进行上下议院议员选举，等。

1910年（宣统二年）11月，清廷发布上谕：“今者，人民代表吁恳既出于至诚，内外臣工强半皆主张急进，民气奋发„„应即俯顺臣民之请„„着缩改于宣统五年，实行开设议院。先将官制厘订，提前颁布试办，预即组织内阁。迅速遵照钦定宪法大纲，编订宪法条款，并将议院法，上下议院议员选举法，覆有关于宪法范圊以内必须提前赶办事项，均着同时并举。”

1911年5月，责任内阁成立，13名国务大臣中满人9人，其中皇族7人，汉人仅4人，时人形象地将此称为“皇族内阁”。

——摘编自金毓黻《宣统政纪》等

（1）根据材料并结合所学知识，概括指出1908、1910年清政府在预备立宪安排上的区别，并分析其原因。（9分）

（2）根据材料并结合所学知识，说明预备立宪未能挽救清政府的原因。

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1907年底民政部下发“妥拟自治章程，请旨饬下各省督抚，择地依此试办”的通知。到1908年前，国内直接以研究并促进地方自治为宗旨的社会团体约有30余个，筹办或试办地方自治的组织机构约有60余个（各省奉旨设立的自治总局不计）。据此可知，这场地方自治运动

A. 是由清政府主动发起的

B. 推动了晚清社会的政治变革

C. 标志着汉族官僚的崛起

D. 为维新变法奠定了群众基础

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1907年底民政部下发“妥拟自治章程，请旨饬下各省督抚，择地依此试办”的通知，到1908前，国内直接以研究并促进地方自治为宗旨的社会团体约有30余个，筹办或试办地方自治的组织机构约有60余个（各省奉旨设立的自治总局不计）。据此可知，这场地方自治运功

A. 是由清政府主动发起的

B. 推动了清朝社会政治改革

C. 标志着汉族官僚的崛起

D. 为维新变法奠定群众基础

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阅读材料，完成下列要求。

材料一　 中国古代形成了行政城市层级体系，城市的行政地位越高，城市也就愈能得到发展。城市管理亦是如此，如国家重京城，既设有复杂的管理机构，又颁布了大量法律进行管理。而在基层社会组织中，则是以民间法形式实施管理的。大体上包括行会法、慈善组织规则及城市街坊组织规则和习惯法。城市是统治乡村的据点，并无自治地位，而城市在经济上也严重依附乡村，城市统治者兼管乡村和城市，使得城市没有独立的行政地位，城市基层组织与农村的基层组织也大致相同，也不存在西方中世纪那样完备的城市管理法。

——摘编自郭雪飞《传统到近代：中国城市管理理念的演变》

材料二　 晚清时期，伴随着开埠通商，中国城市尤其是通商口岸城市经济发展，人口增加，传统的城市体制已不能适应城市发展和维护国家主权的需要。戊戌变法时期，康有为主张开办警政管理城市，还设立了商务局等经济管理机构。清末新政时期，警察机构开始在城市广泛设立。中央成立了商部，制定了商法，近代城市工商业经济的管理机构也开始建立，城市管理法律体系初步确立。张之洞、梁启超、张謇等在租界示范效应的影响下，积极推动地方自治。城市自治章程的颁布和实施，打破了原来城乡合治的管理体制。

——摘编自周执前《国家与社会：清代城市管理机构与法律制度变迁研究》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代城市管理的特点并分析其成因。

（2）根据材料二并结合所学知识，简述晚清时期城市管理体制发生的变化并指出其推动因素。

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下列措施属于阿里改革中加强中央集权措施的是(　　)

①设立高级国务会议

②实行地方自治

③简化地方行政区划

④压制马木路克势力

⑤打击宗教长老势力

A．①②③④                             B．①②③④⑤

C．①③④⑤                             D．②③④

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